ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 апреля 2026 года с. Усть-Чарышская Пристань
Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. 1 Мая, д. 13), Черных О.Ф., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:
ведущего юрисконсульта КГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району" Котовой Марины Александровны, <ДАТА2>),
УСТАНОВИЛ:
прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности КГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району" (далее - КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району").
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пп. "а" п.16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), в здании КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" пропускной режим не обеспечен, лицо, ответственное за организацию пропускного режима в здание, не назначено; в нарушение пп. "б" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на объекте не разработан и не утвержден порядок и план эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; в нарушение пп. "ж" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на проверяемомобъекте учения и тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников объекта и посетителей из здания не проводится, акты о проведении и план таких учений и тренировок отсутствуют; в нарушение пп. "и" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на проверяемом объекте порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не установлен, обязанности должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, не определены, приказ о допуске ответственных лиц к служебным документам и информации ограниченного распространения, отсутствует.
Ответственной за антитеррористическую безопасность КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" назначена юрисконсульт Котова М.А.
Действия юрисконсульта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котовой М.А. квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Котова М.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В письменных объяснениях, отобранных в ходе прокурорской проверки 19.03.2026, поянила, что с выявленными нарушениями она согласна в полном объеме, обязалась их устранить.
При рассмотрении дела прокурор Усть-Пристанского района Константинов В.А. на привлечении Котовой М.А. к административной ответственности настаивал, просил назначить штраф в минимальном размере.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношеии которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму и осуществляется наряду с государственными органами и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410. устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований к антитеррористической защищенности).
Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
На основании п. 20 Требований к антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения;
г) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).
На основании п. 16 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам:
а) организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования;
б) порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта;
в) назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов;
г) осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
д) информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
е) организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
ж) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений);
з) взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;
и) обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.30, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юрискнсульт КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котова М.А. допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" составлен 26.12.2025, зданию присвоена вторая категория антитеррористической защищенности.
13.03.2026 и.о. прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края вынесено решение № 19 о проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району". Срок проведения проверки установлен с 16.03.2026 по 14.04.2026<ДАТА>
По результатам проверки 16.03.2026 составлен акт проверки, которым выявлено нарушение требований, утвержденных требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410, а именно:
1. в нарушение пп. "а" п.16 Требований к антитеррористической защищенности в здании КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" пропускной режим не обеспечен, лицо, ответственное за организацию пропускного режима в здание, не назначено;
2. в нарушение пп. "б" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на объекте не разработан и не утвержден порядок и план эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта;
3. в нарушение пп. "ж" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на проверяемомобъекте учения и тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников объекта и посетителей из здания не проводится, акты о проведении и план таких учений и тренировок отсутствуют;
4. в нарушение пп. "и" п.16 Требований к антитеррористической защищенности на проверяемом объекте порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не установлен, обязанности должностных лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, не определены, приказ о допуске ответственных лиц к служебным документам и информации ограниченного распространения, отсутствует.
Приказом № 65 от 26.12.2018 КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" "О назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность и антитеррористическую безопасность", юрисконсульт управления Котова М.А. назначена ответственной за организацию рабоы по обеспечению антитеррористической защищенности УСЗН по Усть-Пристанскому району Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, Усть-Пристанский район, с.Усть-Чарышская Пристань, <АДРЕС>
Приказом КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" № 06 от 22 июня 2022 года Котова Марина Александровна с 01.06.2022 назначена на должность ведущего юрисконсульта.
Факт совершения Котовой М.А. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением и.о.прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края о возбуждении производства об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, письменными объяснениями Котовой М.А., должностными инструкциями юрисконсульта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" (с дополнениями), приказом о назначении на должность, приказом о назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность и антитеррористическую безопасность.
Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юрисконсульта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котовой М.А., а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Юрисконсульт КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котовой М.А., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели.
Действия юрисконсульта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котовой М.А. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судья приходит к выводу о наличии вины юрисконсульта КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" Котовой М.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.
Судья полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что КГКУ "УСЗН по Усть-Пристанскому району" является краевым казенным учреждением, т.е. является некоммерческой организацией, а Котова М.А. - работником данного учреждения. Выявленное нарушение было совершено впервые, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для внесения представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных ст. 29.13 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ведущего юрисконсульта КГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району" Котову Марину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.Ф. Черных