ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края Никифорова А.М., при секретаре А.В. Стаценко, с участием помощника прокурора Буханцевой А.Д.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> края требований законодательства о размещении в 2025 году информации в федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), по результатам которой выявлены нарушения. Правонарушение совершено по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края.
В силу п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ <НОМЕР>) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
В соответствии с абз. 2. п. 1 ст. 17 ФЗ <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно ст. 19 ФЗ <НОМЕР> Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
-учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
-учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
- обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- учет информации о жалобах контролируемых лиц.
В силу ст. 45 ФЗ <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. <НОМЕР>» (далее- Правила) утверждены основные правила ведения и заполнения ЕРКНМ.
Согласно п. 20 Правил доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (ндзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на офиуиальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.
Разделом 1 подраздела «объявление предостережения» приложения к Правилам предусмотрен срок внесения сведений, указанных в п. 2-12, в момент вынесения предостережения.
В силу п.1 указанного подраздела номер электронного паспорта профилактического мероприятия вносится в момент создания мероприятия и присваивается системой автоматически.
Согласно п. 6, 7 раздела 1 подраздела «объявление предостережения» приложения к Правилам заполняются сведения о контролируемом лице (путем выбора типа контролируемого лица ( справочник единого реестра видов контроля) и последующего заполнения необходимых полей либо путем использования справочника единого реестра видов контроля).
Распоряжением 46-л от <ДАТА7> Нонко А.Я. переведена на новое место работы в должности заведующей муниципального и земельного контроля.
Таким образом следует, что органом муниципального контроля в рамках реализации муниципального земельного контроля проведены профилактические мероприятия в отношении АО «имени Анатолия» на основании задания, выданного и.о. главы района <НОМЕР> от <ДАТА8>, и ООО «УМ-6» на основании задания, выданного и.о. главы района <НОМЕР> от <ДАТА9> По результатам обследований контролируемым лицам объявлены предостережения. До опубликования электронного паспорта соответствующего мероприятия в открытой части ЕРКНМ у контролируемых лиц отсутствует возможность ознакомления с ним, что является нарушением принципа открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленного статьей 13 федерального закона <НОМЕР>.
Между тем, в нарушение Правил 604 сведения об объявлении предостережений в ЕРКНМ не размещены, паспорта профилактических мероприятий не заполнены. Объявленные предостережения указанному требованию не соответствуют. Вопреки требованиям <НОМЕР> к приказу Минэкономразвития России от <ДАТА10> <НОМЕР> « О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» предостережения не содержат отметки о направлении предостережения в электронном виде ( адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале.
Ответственность за указанные действия возложены на должностное лицо заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко А.Я. В судебное заседание лицов отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нонко Анна Яковлевна не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. Представила ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку выявленные нарушения возникли по причине того, что в ФИС «ЕРКНМ» имелись технические неполадки, вину признает, просила рассмотреть в отсутствие.
При рассмотрении дела помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края Буханцева А.Д. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях Нонко А.Я. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ. В связи с этим, считает необходимым привлечь заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко Анну Яковлевну к административной ответственности по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, на строгом наказании не настаивает.
Факт совершения вышеназванного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.05.2026; объяснением Нонко А.Я.; актом проверки от 08.05.2026; копией планового задания о проведении выездного обследования, копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства по результатам акта выездного обследования, копией планового задания о проведении выездного обследования <НОМЕР>, копией распоряжения о назначении на должность Нонко А.Я., должностной инструкцией, и иными материалами дела.
Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что указанные доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
Каких-либо процессуальных нарушений при оформлении административного материала не допущено. Объективные основания для признания представленных доказательств недопустимыми отсутствуют. Все значимые для разрешения дела обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Таким образом, вина должностного лица - заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко Анны Яковлевны в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана.
Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что квалификация действий заведующей сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко Анны Яковлевны по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившиеся в невнесении информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, верная.
За нарушение требований ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины лицом совершившим правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности. Поскольку из материалов дела не следует сведений о привлечении ранее должностного лица заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко А.Я. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, сведений о причинении какого-либо вреда в результате совершения правонарушения не имеется, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заведующего сектором муниципального земельного контроля отдела АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края Нонко Анну Яковлевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Мировой судья А.М. Никифорова
Копия верна:
Мировой судья А.М. Никифорова