РЕШЕНИЕ
25 сентября 2026 года с.Калга
Судья Калганского районного суда Забайкальского края Белокрылов С.В., с участием прокурора Калганского района Забайкальского края Баженова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Калганского района Забайкальского края Баженова А.А., с учетом уточнений, на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бояркина Р.С., установил:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края (далее по тексту – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ Бояркин Р.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, прокурор Калганского района Забайкальского края Баженов А.А. обратился с протестом в суд, с учетом уточнений, в котором просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ и дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В постановлении отсутствует мотивированная оценка обстоятельств дела, при назначении наказания не исследованы доказательства, не отражен факт извещения лиц, не учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, применение максимального размера штрафа к Бояркину Р.С. не обосновано, не указаны реквизиты уплаты штрафа.
В судебном заседании прокурор Калганского района Забайкальского края Баженов А.А. поддержал доводы протеста.
Заслушав доводы прокурора Калганского района Забайкальского края Баженова А.А., исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ.
Согласно положениям п.п. 4, 6, 7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, основанное на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, а также срок и порядок обжалования постановления.
Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (ст.24.1 КоАП РФ).
Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они допущены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается следующее.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Бояркина Р.С. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ послужило то, что он ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности, что выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бояркин Р.С. злоупотреблял спиртными напитками по месту жительства в присутствии своих несовершеннолетних детей, не осуществлял уход за детьми. Комиссия, при рассмотрении дела пришла к выводу о признании Бояркина Р.С. виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Вместе с тем, в обжалуемом постановлении Комиссии в нарушение требований ст.ст.26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, а именно: в нем отсутствуют какие-либо суждения, выводы, в том числе о наличии или отсутствии события административного правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не приведены и не оценены доказательства, то есть, оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст.24.1 КоАП РФ.
В целях создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренного ч.1 ст.30.1, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ права на обжалование постановления, решения по делу об административном правонарушении в установленный срок, разъяснение в таком постановлении, решении порядка обжалования предполагает указание вышестоящего органа, вышестоящего должностного лица, районного (городского) суда, уполномоченных рассматривать жалобу на этот акт.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Вместе с тем, в постановлении Комиссии, в нарушение требования п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, не указан срок и порядок его обжалования, наименование суда, уполномоченного рассматривать жалобу на этот акт.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В нарушение вышеуказанной нормы оспариваемое постановление не содержит выводов в части назначения вида и размера административного наказания, какие конкретные обстоятельства учтены при его назначении, не мотивирована необходимость назначения наказания в виде административного штрафа в максимальном размере.
В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, с указанием уникального идентификатора начисления.
В нарушение указанной нормы в постановлении Комиссии не указаны банковские реквизиты, на которые лицо, виновное в административном правонарушении, обязано перечислить денежные средства, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен, с указанием уникального идентификатора начисления.
Данные обстоятельства нарушают требования законодательства об административных правонарушениях и создают неопределенность при исполнении назначенного наказания.
При таких обстоятельствах протест прокурора о несоответствии постановления требованиям законодательства является обоснованным.
В силу ст.1.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края нарушения требований КоАП РФ являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, в связи с чем, вынесенное административным органом постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ обязательное ведение протокола рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрено при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В материалах дел об административных правонарушениях, поступивших из Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, отсутствует протокол о рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении, который является неотъемлемой частью дела об административном правонарушении в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием к отмене постановления коллегиального органа.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.1.1 указанной статьи, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел по настоящему делу не истек, в связи с чем материалы подлежат направлению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края.
На основании изложенного, постановление подлежит отмене, с возвращением материалов дел на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
Протест прокурора Калганского района Забайкальского края Баженова А.А. удовлетворить.
Отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Бояркина Р.С..
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Бояркина Р.С. на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней.
Судья-подпись
Копия верна: Судья С.В. Белокрылов