ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, (652150, Кемеровская область-Кузбасс, <АДРЕС>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица
<ФИО2>, (..) - директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: (..), ОГРН (..), которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.10, 24.2 КоАП РФ, при этом ходатайств заявлено не было,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо МБОУ «СОШ №7» <ФИО2>, <ДАТА2> в 11-00 час. по адресу: (..), не исполнило обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренную подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> N 1006. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
<ДАТА7> дежурным пункта централизованной охраны <АДРЕС> филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области - Кузбассу» Ш. составлен протокол об административном правонарушении (..) в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ №7» <ФИО2>, согласно которому в рамках, исполнения Требований в отношении здания размещения объекта МБОУ «СОШ №7», расположенного по адресу: (..), разработан и утвержден паспорт безопасности от (..), акт обследования и категорирования от (..), присвоена 3-я категория опасности.
Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «СОШ №7» (..) от (..), паспортом безопасности МБОУ «СОШ №7» от (..) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта третьей категории опасности в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований были определены мероприятия по антитеррористической защищенности по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований были определены мероприятия по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с пунктом 11 «е» Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должны превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
С учетом того, что акт обследования и категорирования был подписан (..) и двухгодичного срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности (пункт 11 «е» Требований) мероприятия по оборудованию объекта СОУЭ УСТА должны были быть выполнены не позднее (..) и в настоящее время являются просроченными.
В целях выполнения мероприятий согласно акта приемки организаций, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от (..) в адрес МБОУ «СОШ №7» был направлен запрос о предоставлении информации выполнения требований постановления Правительства РФ от <ДАТА3> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (исх. от .. <НОМЕР> ..).
Согласно ответа МБОУ «СОШ №7» (исх. от .. <НОМЕР> ..) было установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований и мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не выполнены.
Должностному лицу, составившему настоящий протокол об административном правонарушении <ФИО2> были представлены: запрос о выделении финансирования для разработки проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре (исх. .. от ..), объем недостающих лимитов ЛБО на (..) для заключения договоров с ЧОО; запрос на добавление ЛБО (исх. от .. <НОМЕР> ..); копия письма заместителя начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа Н. (исх. от .. <НОМЕР>..); копия договора <НОМЕР> (..) на оказание охранных услуг от (..). Иные сведения не предоставлены.
В суде должностное лицо директор МБОУ «СОШ №7» <ФИО2> вину в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала, пояснила, что сделала всё возможное для соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности. Мероприятия не выполнены по причине отсутствия финансирования. Установка системы оповещения планировалась при запланированном капитальном ремонте школы. В 2025 году <ФИО2> обращалась в Управление образования для выделения финансирования на установку системы оповещения при угрозе террористического акта СОЭ УСТА, однако денежные средства не были выделены. Внебюджетного финансирования крайне мало и его недостаточно для выполнения мероприятий. Что касается физической охраны, то в 2025 году был заключен договор на физическую охрану. После окончания учебного данный договор был расторгнут. Это обычная практика, т.к. детей в школе летом нет. <ФИО2> своевременно подала информацию о необходимости выделения лимита бюджетных обязательств для заключения договора физической охраны с (..), заявка была продублирована. Однако, вопреки сложившейся практики, лимит бюджетных обязательств не был выделен. Заключить договор без выделения лимитов директор не имеет права в соответствии с бюджетным законодательством. Лимиты выделены только в октябре и <ФИО2> (..) заключила договор на оказание охранных услуг с ОООО ЧОО «М..» на услуги по физической охране МБОУ «СОШ №7».
Свидетель Ш., предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний суду пояснил, что работает (..) централизованной охраны <АДРЕС> филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области - Кузбассу». Он как должностное лицо Росгвардии участвовал в приемке комиссией по проверке учебных заведений к учебному году. В МБОУ «<НОМЕР>» (..) было обнаружено, что объект не оборудован СОЭ УСТА и отсутствует действующий договор на физическую охрану, о чем в Акте от (..) были сделаны соответствующие отметки о необходимости в срок до (..) года устранить данные недостатки. Однако недостатки не были устранены. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Дополнительно <ФИО3> пояснил, что требования об установке в образовательных учреждениях систем оповещения управлением эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОЭ УСТА) было закреплено в Протоколе совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба <АДРЕС> области-Кузбассе от (..).
Срок исполнения был до (..). В акте обследования (инспектирования) образовательной организации от (..) сотрудником Росгвардии Н. указывалось на необходимость оборудовать объект системой СОЭ УСТА до первого сентября. В 2025 году нарушение было выявлено повторно. Управление образование запланировало оплатить проектирование системы СОЭ УСТА в 2026 году. В настоящее время договор на физическую охрану объекта заключен с частной охранной организацией, т.к. были выделены денежные средства управлением образования.
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеющего повода для оговора и заинтересованности в исходе дела, отсутствуют.
Заслушав должностное лицо <ФИО2>, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА4> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).
В силу части 3 указанной статьи юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Федеральным законом от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форме паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Согласно подпункта «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований, сроки осуществления защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий не должны превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА7> <НОМЕР> (..) (л.д.55-59), согласно приказу <НОМЕР> (..) от (..) (л.д.52), <ФИО2> является директором МБОУ «СОШ №7».
Следовательно, <ФИО2> является должностным лицом, ответственным за соблюдение Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации - МБОУ «СОШ №7».
Установлено, что согласно акту обследования и категорирования от (..) (л.д.68-78) по результатам обследования МБОУ «СОШ №7» (..), установлена 3 категория опасности.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 7 статьи 2, пункта 4 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА8> 35-ФЗ "О противодействии терроризму", подпункта «е» пункта 11, подпункта «д» пункта 24 Требований, подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения Российской территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> N 1006, согласно акту обследования и категорирования от (..), паспорту безопасности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности - МБОУ «СОШ №7» необходимо организовать мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также организовать мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Паспорт безопасности МБОУ «СОШ №7» (..) утвержден директором МБОУ «СОШ №7» (..) (л.д.60-67).
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования соответствующих мероприятий не должны превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), т.е. мероприятия должны были быть завершены не позднее (..).
В целях выполнения Требований в адрес МБОУ «СОШ №7» был направлен запрос о предоставлении информации выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности (исх. от .. <НОМЕР> ..).
Согласно ответу МБОУ «СОШ №7» <НОМЕР> (..) от (..) установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований и по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, в нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не выполнены.
Данный факт явился основанием для составления протокола об административных правонарушений (..) от <ДАТА7> в отношении должностного лица <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, согласно которому последней вменяется нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований и подпункта «б» пункта 25 Требований - невыполнение мероприятий, указанных в актах обследования и категорирования от (..) МБОУ «СОШ №7» (..) (в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований рекомендуется оборудовать объекты (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Требований рекомендуется обеспечить охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) по истечении 2 лет, когда должны быть завершены данные мероприятия.
Таким образом, не принятие директором МБОУ «СОШ №7» <ФИО2> мер по организации оборудования объекта и обеспечения охраной объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности объекта, обучающихся в образовательной организации и работников организации, и как следствие влечет нарушение их прав на охрану жизни и здоровья.
Факт совершения должностным лицом - директором МБОУ «СОШ №7» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и вина подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении (..) от (..) (л.д.6-11);
- запросом <НОМЕР> (..) от (..) (л.д.19-20);
-сообщением <НОМЕР> (..) от (..) (л.д.21);
-копией приказа от (..) <НОМЕР> (..) «О проверке готовности образовательных организаций <АДРЕС> муниципального округа к новому учебному году» (л.д.14);
-копией графика проверки готовности образовательных организаций <АДРЕС> муниципального округа к новому 2025/2026 учебному году (л.д.15);
-копией приложения 2 к приказу <НОМЕР> (..) от (..), в соответствии с которым создан состав комиссии по приемке образовательных организаций <АДРЕС> муниципального округа к новому 2025/2026 учебному году (л.д.16);
-копией акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года от (..) (л.д.17-18);
-копией заявки от (..) <НОМЕР> (..), согласно которой директором МБОУ «СОШ №7» на имя начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области-Кузбасса подана заявка о выделении лимитов для заключения договора с ООО «Ф..» для разработки проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре в сумме (..) рублей (л.д.22);
-таблицей объема недостающих ЛБО на (..) (л.д.23);
-копией отношения от (..) <НОМЕР>(..), согласно которой директором МБОУ «СОШ №7» на имя начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области-Кузбасса подано отношение о добавлении ЛБО для заключения договора на услуги физической охраны (л.д.24);
-копией сообщения от (..) <НОМЕР>(..) согласно которому, заместителем начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа Н. в адрес начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа представлена информация по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях <АДРЕС> области-Кузбасса на (..) (л.д.25-26);
-копией протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <АДРЕС> области-Кузбассе от (..) (л.д.27-38);
-копией акта обследования (инспектирования) образовательной организации МБОУ «СОШ №7» от (..) (л.д.39-40);
-копией договора <НОМЕР>(..) на оказание охранных услуг от (..) (л.д.41-43);
- копией должностной инструкции охранника на объекте охраны: Кемеровская область-Кузбасс, МБОУ «СОШ №7», согласованной директором МБОУ «СОШ №7» и утвержденной директором ООО ЧОО «М..» (приложение <НОМЕР>(..) к договору на оказание охранных услуг от ..) (л.д.44-49);
-копией приказа <НОМЕР> (..) от (..), согласно которому <ФИО2> принята на работу в МБОУ «СОШ №7» в должности директора (л.д.51);
-копией приказа <НОМЕР>(..) от (..), согласно которому продлен срок действия трудового договора <НОМЕР> (..) от (..) <ФИО2> - директору МБОУ «СОШ №7» на период с (..) (л.д.52);
-выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА7>, согласно которой МБОУ «СОШ №7» является юридическим лицом (л.д.55-59);
-копией паспорта безопасности МБОУ «СОШ №7» (л.д.60-67) ;
-копией акта обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ МБОУ «СОШ №7» (л.д.68-78);
-копией справки о количестве обучающихся в МБОУ «СОШ №7» учащихся, педагогического и обслуживающего персонала по состоянию на (..) (л.д.80);
-копией поэтажного плана (схемы) МБОУ «СОШ №7» (л.д.81-88);
-копией листа учета корректировок паспорта безопасности от (..) (л.д.89);
-копией сопроводительного письма от (..) <НОМЕР> (..), согласно которому, директором МБОУ «СОШ №7» в адрес начальника <АДРЕС> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области - Кузбассу» направлен лист учета корректировок паспорта безопасности МБОУ «СОШ №7» (л.д.90);
- копией сметы на проектные (изыскательские) работы, заказчика МБОУ «СОШ №7» (л.д.102);
-копией коммерческого предложения ООО «А..» от (..) (л.д.103);
-копией заявки от (..) <НОМЕР> (..), направленной директором МБОУ «СОШ №7» в адрес начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа, из которой усматривается, что в связи с формированием бюджета на 2025 и плановый период 2026-2027 МБОУ «СОШ №7» просит из средств местного бюджета запланировать финансовое обеспечение в сумме (..) руб. на реализацию муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории <АДРЕС> муниципального округа» (л.д.104);
-копией уведомления о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) <НОМЕР>(..) от (..) (л.д.105-108);
-копией договора на оказание услуг <НОМЕР>(..) от (..), согласно которому МБОУ «СОШ №7», в лице директора <ФИО2>, действующей на основании Устава и ООО ЧОО «М..» заключен договор на оказание услуг по физической охране объекта, находящегося по адресу: (..) (л.д.109-110);
-копией должностной инструкции охранника на объект охраны: (..), МБОУ «СОШ №7» (л.д.110 оборот-113);
-копией устава МБОУ «СОШ №7» (л.д.119-137);
-сообщением начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа С. (исх. от .. <НОМЕР>..), представленного по запросу суда, из которого следует, что на <ДАТА9> лимиты бюджетных обязательств (далее- ЛБО) для заключения договора физической охраны с ЧОО для МБОУ «СОШ №7» доведены в размере (..) тыс. руб. (..) доведены дополнительные ЛБО в размере (..) тыс. руб., в соответствии с потребностью учреждения. Объем финансирования в 2025 году на оплату физической охраны составил (..) тыс. руб. Финансирование осуществляется по мере поступления денежных средств из средств местного бюджета в соответствии с кредиторской задолженностью учреждения, сформированной на основании предоставленных платежных документов (счет-фактур, УПД) в бухгалтерию МКУ «М..». На (..) задолженность по оплате физической охраны отсутствует. Установление системы оповещения при террористической угрозе (СОЭ УСТА) в 2025 году не осуществлялось в связи с отсутствием ЛБО для МБОУ «СОШ №7» на исполнение данного мероприятия. Работы по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с интегрированной системой оповещения при террористической угрозе (СОЭ УСТА) на объекте: МБДОУ «СОШ №7», по адресу: (..), запланированы на 2026. При планировании бюджета <АДРЕС> муниципального округа на 2026 год в проект муниципальной программы «Образование <АДРЕС> муниципального округа» на 2026 - 2028 гг. ЛБО на исполнение данного мероприятия предусмотрены (л.д. 143);
-письменной информацией, представленной <ФИО2> <ДАТА10> (л.д.144-145);
- копией должностной инструкции директора МБОУ «СОШ №7» <ФИО2> (л.д.160-157);
- копией должностной инструкции заместителя руководителя по безопасности образовательного процесса Д. (л.д.168-175);
- копией приказа <НОМЕР> (..) от (..) о мерах по антитеррористической безопасности МБОУ «СОШ №7» (л.д.177)
- копией журнала ежедневного инструктажа дежурного персонала, сотрудников частных охранных организаций осуществляющих охрану Учреждения МБОУ «СОШ №7» (л.д.178-182); иными материалами дела.
Подвергать сомнению данные доказательства у судьи нет оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняются, являются относимыми и допустимыми.
Должностному лицу <ФИО2> вменяется нарушение обязанности по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, предусмотренную подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> N 1006.
Мировым судьёй установлено, что на 2025 год МБОУ «СОШ №7» был заключен договор с ООО ЧОО «М..». Заявка с указанием лимитов и финансирования на осуществление охраны на 2025 год предоставлена должностным лицом в (..) года. В (..) года до учреждения были доведены лимиты бюджетных обязательств в меньшем размере, чем требуется. С января по июль 2025 года охрана осуществлялась. В июле в управление образования была подана потребность в недостающих лимитах до конца календарного года, в том числе на осуществление физической охраны. На первой сентября 2025 года лимиты на осуществление физической охраны не были дополнительно выделены. <ДАТА11> <ФИО2> была повторно подана заявка на выделение лимитов для финансирования физической охраны. <ДАТА12> дополнительное финансирование было выделено, <ДАТА13> был заключен соответствующий договор с ООО ЧОО «М..» после выделения лимитов бюджетного финансирования. Данный факт подтверждается копией предоставленного договора и показаниями свидетеля Ш. Из сообщения начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа С. (исх. от .. <НОМЕР>..), представленного по запросу суда, из которого следует, что на (..) лимиты бюджетных обязательств (далее- ЛБО) для заключения договора физической охраны с ЧОО для МБОУ «СОШ №7» доведены в размере (..) тыс. руб. (..) доведены дополнительные ЛБО в размере (..) тыс. руб., в соответствии с потребностью учреждения. Объем финансирования в 2025 году на оплату физической охраны составил (..) тыс. руб. Финансирование осуществляется по мере поступления денежных средств из средств местного бюджета в соответствии с кредиторской задолженностью учреждения, сформированной на основании предоставленных платежных документов (счет-фактур, УПД) в бухгалтерию МКУ «МЦБ ММО». На (..) задолженность по оплате физической охраны отсутствует.
Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
С учетом того, что в учреждении доходы от внебюджетного финансирования имеют целевой назначение (дополнительная образовательная программа «Подготовка детей к школе», проект школьного инициативного бюджетирования и добровольные пожертвования в размере .. рублей) и явно недостаточны для финансирования соответствующих мероприятий для обеспечения физической охраны МБОУ «СОШ №7», дело об административном правонарушении подлежит прекращению в части необеспечения физической охраны образовательного учреждения.
Довод должностного лица о том, что она в пределах своей компетенции предприняла всё зависящее от неё и неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности произошло только из-за недостаточного финансирования опровергается материалами дела: объекты образования должны оснащены системами СОЭ УСТА до (..) (п. (..). Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в <АДРЕС> области-Кузбассе от ..). Подтверждено, что о необходимости установить систему оповещения СОЭ УСТА должностное лицо знало в 2024 году (акт от ..).
Переписка по поводу включения МБОУ «СОШ №7» в программу реконструкции школы не исключает ответственности должностного лица, т.к. мероприятия по оборудованию объекта СОУЭ УСТА должны были быть выполнены в 2024 году.
Направление заявок, сметы и обоснований на проектирование системы оповещения СОЭ УСТА в 2025 году не исключают вины должностного лица.
Бездействие должностного лица суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение (гражданка России, имеет постоянное место жительства, высшее образование, замужем, имеет на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка).
Смягчающим обстоятельством является совершение однородного правонарушения впервые, (..).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оснований для освобождения должностного лица <ФИО2> от ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Давность привлечения к административной ответственности не истекла.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает, что наказание следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе)
Расчетный счет <НОМЕР> 03100643000000013900
К.с.40102810745370000032
Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области -Кузбассу г. <АДРЕС>,
БИК <НОМЕР>, ОКТМО 32516000
ИНН <НОМЕР>
КБК 874 116 01203019000140
УИН 0348809342005250025520252.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области.
Разъяснить <ФИО2>, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА14> Постановление в полном объёме изготовлено <ДАТА15>
Мировой судья - <ФИО1>
Постановление не вступило в законную силу
Согласовано
Мировой судья - <ФИО1>