ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, при участии помощника прокурора <ФИО2>, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>, защитника <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении
<ФИО3>, (..), к административной ответственности не привлекавшегося, паспорт: (..) - заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, расположенного по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 40,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3> как должностное лицо <ДАТА2> по ул. (..) совершил административное правонарушение предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ: нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ (рассмотрел два обращения гражданина Ю. от <ДАТА3> в не полном объёме).
Прокуратурой города <АДРЕС> в рамках рассмотрения обращения гражданина <ФИО5> проведена проверка исполнения требований федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заместителем главы <АДРЕС> муниципального округа - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, по результатам которой установлено нарушение указанного закона должностным лицом - заместителем главы <АДРЕС> муниципального округа - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>
Проверкой установлено, что <ДАТА3> в администрации <АДРЕС> муниципального округа под входящими номерами <НОМЕР> (..) и <НОМЕР> (..) зарегистрированы два обращение Ю. с приложением фотоизображений, по вопросам содержания и ремонта дорог г. <АДРЕС>. Рассмотрение данного ответа поручено Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Ответы на обращения направлены заявителю <ДАТА5> (исходящий <НОМЕР> (..) и <НОМЕР> (..)). Ответы даны в полном объёме и мотивированы за исключением вопроса об устранении дефектов дорог в порядке гарантийных обязательств, в том числе к подрядным организациям, проводившим ремонтные работы на водопроводной сети, устранения явных дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части.
Т.е. в нарушение положений Федерального закона <НОМЕР> 59-ФЗ ответ на обращение дан не в полном объёме.
Помощник прокурора <ФИО2> в судебном заседании поддержала доводы изложенные в Постановлении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности в виде предупреждения.
<ФИО3> в судебном заседании вину не признал, пояснил, что ответ на обращение гражданина Ю. был подготовлен в полном объеме, недостатки дорожного покрытия указанные в обращении Ю. были устранены в кратчайшие сроки силами администрации <АДРЕС> муниципального округа, ямы заделаны, письмо в ООО «Горводоканал» было направлено. Данные дефекты не могли быть устранены в рамках гарантийных обязательств.
Защитник <ФИО4> дала аналогичные пояснения, просила прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, заслушав мнение помощника прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает установленными обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч.1 ст. 7 данного закона гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение Ю. соответствует данным требованиям, направлено через «Госуслуги» в Прокуратуру <АДРЕС>, направлено прокуратурой по подведомственности в Администрацию <АДРЕС> муниципального органа для рассмотрения по существу.
Ответ на письменное обращение Ю. должен был быть подготовлен и направлен в полном объёме. В жалобе Ю. в том числе указывает, что часть дороги между домами (..) ул. (..) неоднократно вскрывалась для ремонта водопроводной сети ООО «Горводоканал» п до сиз пор не восстановлена за счет ООО «Горводоканал», а восстановлена в рамках муниципального контракта по содержанию дорог. Однако ответы гражданину <ДАТА5> (исходящий <НОМЕР> .. и <НОМЕР> ..) не содержат информации по данному вопросу.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п.4) ч.1 ст. 10 указанного закона должностное лицо органа местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ст. 15 данного закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органов государственной или муниципальной власти либо организаций, выполняющих публично значимые функции.
Учитывая нормы закрепленные в Федеральном законе <НОМЕР> от <ДАТА4> года, а также субъективную сторону правонарушения предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в компетенцию которых входит деятельность по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
(..) г. <АДРЕС> главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> был назначен на должность заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа- начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Согласно пункта (..) должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, должностное лицо обязано организовать работу и осуществлять контроль за своевременным и правильным рассмотрением и разрешением предложений, жалоб граждан.
Таким образом, <ФИО3> является должностным лицом ответственным за подготовку и направление ответов на обращения граждан.
Вина <ФИО3> подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, ответами от <ДАТА5> (исходящий <НОМЕР> .. и <НОМЕР>..), объяснениями <ФИО3> копией обращений Ю. с фотоизображениями, копией распоряжения о назначении <ФИО3> от (..) г., копией Должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, Положением о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Действия <ФИО3> судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Оснований для освобождения <ФИО3> от ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Давность привлечения к административной ответственности не истекла.
При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Суд установил смягчающее обстоятельство: совершение административного правонарушения впервые.
Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает, что наказание следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ 5 000 рублей.
Учитывая, что <ФИО3> впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, и имеются предусмотренные ст.3.4. КоАП РФ обстоятельства, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Совокупность условий для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение установлена. Ст.5.59 КоАП РФ не указана в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа признать виновным по ст. 5.59 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА9> Постановление в полном объеме изготовлено <ДАТА10>
Мировой судья- <ФИО1>
Постановление не вступило в законную силу
Согласовано
Мировой судья - <ФИО1>