ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, при участии помощника прокурора <ФИО2>, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>, защитника <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении
<ФИО3>, (..), к административной ответственности не привлекавшегося, - заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, расположенного по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 40,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3> <ДАТА2> по ул. (..) совершил административное правонарушение предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ: нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ (рассмотрел обращение гражданина Ю. от <ДАТА3> в котором обжалуются действия самого <ФИО3>).
Прокуратурой города <АДРЕС> в рамках рассмотрения обращения гражданина Ю. проведена проверка исполнения требований федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заместителем главы <АДРЕС> муниципального округа - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, по результатам которой установлено нарушение указанного закона должностным лицом - заместителем главы <АДРЕС> муниципального округа - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>
Проверкой установлено, что <ДАТА3> в администрации <АДРЕС> муниципального округа под входящим <НОМЕР> (..) зарегистрировано обращение Ю. с приложением фотоизображений, по вопросам содержания и ремонта дорог г. (..). Рассмотрение данного ответа поручено Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Ответ на обращение направлен заявителю <ДАТА5> (исходящий <НОМЕР> ..). Ответ дан в полном объёме и мотивирован.
Однако, установлено, что в нарушение положений Федерального закона <НОМЕР> 59-ФЗ на обращение дан тем же лицом, чьи действия обжалуются гражданином. Кроме того, ответ на обращение не был направлен по адресу проживания гражданина, а направлен по адресу электронной почты.
Помощник прокурора <ФИО2> в судебном заседании поддержала доводы изложенные в Постановлении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности в виде предупреждения.
<ФИО3> в судебном заседании вину не признал, пояснил, что ответ на обращение гражданина Ю. подписывал он сам, т.к. это было распоряжение главы Администрации <АДРЕС> муниципального округа, ответ был подготовлен вовремя и в полном объёме. Направлением ответа занимается отдел администрации <АДРЕС> муниципального округа, который не подчиняется <ФИО3> Ответ был на правлен в адрес электронной почты Ю. как обычно, данный ответ Ю. получил.
Защитник <ФИО4> дала аналогичные пояснения, просила прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, заслушав мнение помощника прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает установленными обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч.1 ст. 7 данного закона гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение Ю. соответствует данным требованиям, направлено лично, о чем свидетельствует штамп администрации <АДРЕС> муниципального округа с водящим номером.
Согласно ч. 4 ст.10 указанного закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, ответ на письменное обращение Ю. должен был быть направлен по почтовому адресу гражданина. Материалами дела подтверждено (в том числе указано самим гражданином в жалобе), что ответ был получен Ю. по электронной почте. Согласно ответа администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА7> <НОМЕР> (..) в период с <ДАТА8> по <ДАТА3> в администрацию поступило (..) обращений Ю. по результатам рассмотрения ответы были направлены заявителю по тому же адресу электронной почты.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Мировой судья считает, что нарушение порядка рассмотрения обращений граждан в части ненадлежащего способа направления ответа Ю. формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, в том числе учитывая, что фактически был дан ответ Ю. в пределах полномочий, обращение в целом рассмотрено в установленный 30-тидневный срок, ответ гражданин получил в электронном виде, как и другие ответы на многочисленные обращения, что не могло повлечь существенного нарушения прав и интересов гражданина, причинить значительный вред охраняемым федеральным законом общественным отношениям, либо создать реальную угрозу интересам Ю.
Часть 6 ст.8 указанного закона предусматривает запрет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В первом абзаце первой страницы обращения (л.д.56) Ю. обжалует ответ от <ДАТА10> за подписью <ФИО6> Т.е. нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст. 15 данного закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органов государственной или муниципальной власти либо организаций, выполняющих публично значимые функции.
Учитывая нормы закрепленные в Федеральном законе <НОМЕР> от <ДАТА4> года, а также субъективную сторону правонарушения предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в компетенцию которых входит деятельность по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
(..) г. <АДРЕС> главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> был назначен на должность заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа- начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Согласно пункта (..) должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, должностное лицо обязано организовать работу и осуществлять контроль за своевременным и правильным рассмотрением и разрешением предложений, жалоб граждан.
Таким образом, <ФИО3> является должностным лицом ответственным за подготовку и направление ответов на обращения граждан.
Вина <ФИО3> подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, объяснениями <ФИО3> копией обращения Ю. с фотоизображениями, копией распоряжения о назначении <ФИО3> от (..) г., копией Должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа, Положением о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Действия <ФИО3> судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Оснований для освобождения <ФИО3> от ответственности в данной части в связи с малозначительностью в данной части не имеется. Давность привлечения к административной ответственности не истекла.
При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Суд установил смягчающее обстоятельство: совершение административного правонарушения впервые.
Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает, что наказание следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 5.59 КоАП РФ 5 000 рублей.
Учитывая, что <ФИО3> впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, и имеются предусмотренные ст.3.4. КоАП РФ обстоятельства, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Совокупность условий для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение установлена. Ст.5.59 КоАП РФ не указана в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации <АДРЕС> муниципального округа признать виновным по ст. 5.59 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА13> Постановление в полном объеме изготовлено <ДАТА14>
Мировой судья- <ФИО1>
Постановление не вступило в законную силу
Согласовано
Мировой судья - <ФИО1>