ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1> (г.Мариинск ул. <АДРЕС>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении
<ФИО2>, (..), директора Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: (..), ОГРН (..), ИНН (..), ранее к административной ответственности не привлекавшейся, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.10, 24.2 КоАП РФ, при этом ходатайств заявлено не было,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении (..) от <ДАТА2>, должностное лицо- директор МОУ «СОШ №7» <ФИО2> <ДАТА3> в 11-00 час., находясь по адресу: (..), не исполнила обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного подпунктом «д» пункта 24 Требований, а также не исполнило обязанность по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, предусмотренного подпунктом «б» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо-<ФИО2> виновной себя в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить. Пояснила, что финансирование МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, учреждение заключает договора на физическую охрану в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения в начале календарного года сроком на один год на основании предоставленных в управление образования администрации <АДРЕС> муниципального округа заявок и расчетов. Заявка с указанием объема лимитов и финансирования на осуществление охраны на 2025 год была предоставлена в августе 2024 года (заявка приложена). В декабре до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств (уведомление предоставлено). На физическую охрану в начале календарного года была доведена меньшая сумма, чем требуется на охрану по заявке. С января по июнь был заключен договор на физическую охрану с ООО ЧОО «М..». В июле в управление образование была подана потребность в недостающих лимитах до конца календарного года, в том числе на осуществление физической охраны (копия предоставлена). На 1 сентября лимиты на осуществление физической охраны добавлены не были. <ДАТА5> повторно подана заявка на выделение лимитов и финансирование для осуществления физической охраны. К началу октября произведен перерасчет потребности лимитов и финансирования в связи с тем, что сентябрь прошел, и <ДАТА6> подана очередная заявка (копия прилагается). <ДАТА7> лимиты на заключение договора на осуществление физической охраны были доведены, с <ДАТА8> заключен договор на осуществление физической охраны МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» до конца декабря с ООО ЧОО «М..». В настоящее время физическая охрана сотрудником частной охранной организации осуществляется.
С марта 2022 года началась работа по подготовке проектно-сметной документации (ПСД) капитального ремонта здания МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7». В капитальный ремонт включена установка системы оповещения и управления эвакуацией. ПСД была готова в конце 2023 года и прошла экспертизу в апреле 2024 года. В июне 2024 года на имя первого заместителя главы <АДРЕС> муниципального округа от министерства строительства Кузбасса пришло письмо с информацией о возможности включения МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» <АДРЕС> в программу по капитальному ремонту образовательных организаций в 2025-2027 годы. <ДАТА9> в министерство строительства Кузбасса были направлены документы на участие в отборе. Вместе с тем, решением от <ДАТА10> <АДРЕС> городской суд обязал администрацию <АДРЕС> муниципального округа профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> 7» по адресу: (..), в срок до <ДАТА11> На МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» ввозложена обязанность- провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> 7» по адресу: (..), в срок до <ДАТА12> <ДАТА13> была подана заявка на выделение лимитов и финансирование данных мероприятий. <ДАТА14> была подана заявка на выделение лимитов на установку системы оповещения при террористической угрозе. От управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа был получен ответ с указанием тех учреждений, которые профинансированы в 2024 году и суммы, запланированной на 2025 год на оснащение учреждений <АДРЕС> муниципального округа. МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» в список на планируемое финансирование в 2024 и 2025 годы включена не была. <ДАТА15> подана новая заявка на разработку ПСД пожарной сигнализации, оповещения при пожаре, оповещения при террористической угрозе, аварийного освещения. По мере поступления финансирования мероприятия по оснащению здания школы системой оповещения и управления эвакуацией будут выполнены. В МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» реализуется платная дополнительная образовательная программа «Подготовка детей к школе». Оплата за данную услугу поступает на казначейский счет по внебюждетной деятельности. В 2025 году поступило на внебюджетный счет за данную услугу (..) рублей. Полученные средства расходуются в соответствии со сметой. На внебюджетный счет поступило также (..) рублей на реализацию проекта в рамках школьного инициативного бюджетирования. Добровольные пожертвования в 2025 году составили (..) рублей. Возможности оплатить услуги охраны или разработку ПСД системы оповещения и управления эвакуацией за счет внебюджетных средств у школы нет.
Считает, что ею, как должностным лицом предприняты все возможные меры по обеспечению охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций и установке системы оповещения и управления эвакуацией. Данные мероприятия своевременно не осуществлены по независящим от меня причинам в связи с возникшими препятствиями для осуществления обязанностей по обеспечению безопасности в виде отсутствия финансирования.
Кроме того, согласно акту обследования и категорирования от <ДАТА16>, в разделе «..», п. (..) и (..) указано: «соответствует требованиям по антитеррористической защите и безопасности объекта». Поэтому считает, что оснований для отсчета срока в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> с <ДАТА16> нет.
В акте приемки МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» к началу 2025-2026 учебного года от <ДАТА17> также не содержится нарушений и рекомендаций.
Помимо этого требования к антитеррористической защищённости объектов, используемых для деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, возлагаются на юридических лиц, которые являются правообладателями объектов или принадлежат им на ином законном основании. МБОУ «СОШ <НОМЕР> 7» собственником объекта не является, здание передано учреждению в оперативное пользование.
Суд заслушал должностное лицо <ФИО2>, исследовал письменные доказательства и пришел к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА18>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА19> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА20> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.
Частью 3.1 ст.5 Федерального закона от <ДАТА20> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА20> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1006) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).
Как следует из материалов дела, <ДАТА22> на основании приказа исполняющей обязанности начальника Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа Б. <НОМЕР> (..) от <ДАТА17> «О проверке готовности образовательных организаций <АДРЕС> муниципального округа к новому учебному году», дежурным пункта централизованной охраны <АДРЕС> филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области - Кузбассу» младшим лейтенантом полиции Ш. было принято участие в обследовании объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7».
В ходе проверки было установлено, что в нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований, объект образования МБОУ «СОШ №7», расположенный по адресу: (..), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ УСТА) не_оборудован. Также в нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Срок исполнения данных мероприятий был определен до <ДАТА23>
В соответствии с приказом Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа от (..) <НОМЕР> (..) о продлении трудового договора от (..) <НОМЕР> (..), директору <ФИО2> продлен по настоящее время.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА2> <НОМЕР> (..). Юридическое лицо МБОУ «СОШ №7» расположено по адресу: (..) (ОГРН: ..). Директором МБОУ «СОШ №7» является <ФИО2>.
Также установлено, что в отношении здания размещения объекта образования МБОУ «СОШ №7», расположенного по адресу: (..), в рамках первичного обследования и категорирования был разработан и утвержден паспорт безопасности от <ДАТА24>, акт обследования и категорирования от <ДАТА16>, объекту присвоена 3-я категория опасности.
Однако из приведенного акта обследования и категорирования объекта в сфере деятельности в системе Минпросвещения России от <ДАТА25> не следует, что комиссией определено проведение мероприятия, предусмотренного пп «д» п.24 Требований.
В соответствии с пп. "е" п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации N1006 установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
<ДАТА26> директором МБОУ «СОШ №7» <ФИО2> был утвержден Паспорт безопасности МБОУ «СОШ №7», согласованный с руководителями УФСБ России по <АДРЕС> области-Кузбассу, <АДРЕС> филиала «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области-Кузбассу» 8 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <АДРЕС> области-Кузбассу (л.д.60-67). Согласно разделу VIII Паспорта: «..»- комиссия пришла к выводу, что учреждение соответствует требованиям по антитеррористической защите и безопасности объекта.
Согласно акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025-2026 учебного года от <ДАТА27> (т.1 л.д.17-18), по результатам приемки комиссия обязала учреждение выполнить в срок до <ДАТА28> мероприятия, предусмотренные пп. «д» п.24 Требований.
Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении- <ДАТА2> срок устранения выявленных нарушений, установленный акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025-2026 учебного года от <ДАТА27>, не истек.
Кроме того, материалы дела содержат противоречивую информацию.
Так в противоречие к акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025-2026 учебного года от <ДАТА27>, в материалах дела (т.2 л.д.111-128) имеется акт приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2025-2026 учебного года от <ДАТА17>, по результатам приемки комиссии, в составе которой был тот же представитель муниципального органа Б., таких замечаний не имеется (т.2 л.д.123,124).
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наличие события административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ).
Понятие «событие административного правонарушения» нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не определено, однако содержание Особенной части названного Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что под событием административного правонарушения применительно к нормам КоАП РФ следует понимать факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, т.е. конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Соответственно, отсутствие события административного правонарушения -это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность; ненаказуемые деяния, укладывающиеся в рамки закона, а равно отсутствие проступка как такового, несмотря на совершение лицом тех или иных действий или бездействие.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, материалами дела не подтверждается факт совершения должностным лицом <ФИО2> наказуемого деяния, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
Кроме того, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Часть 4 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Суд считает, что при указанных обстоятельствах, невозможно прийти к выводу о доказанности вины должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-директора МБОУ «СОШ №7» -<ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья- <ФИО1>
Постановление вступило в законную силу
Согласовано
Мировой судья- <ФИО1> и