ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (652150, Кемеровская область-Кузбасс, <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, с участием защитника <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа, юридический адрес: (..), (ОГРН ..),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 14 часов 00 минут, <АДРЕС> территориальным управлением администрации <АДРЕС> муниципального округа, на улицах <АДРЕС> области-Кузбасса не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог:
- пер. (..) на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого и талого снега толщиной более 5 см., возвышение обочин над проезжей частью составляет более 5 см., (фиксация нарушений производилась выборочно у домов 3 и 3А);
- ул. (..), на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого и талого снега толщиной более 5 см., возвышение обочин над проезжей частью составляет более 5 см., а также у домов 24 и 6 «б» перед пересечением в одном уровне в зоне треугольника видимости формирование снежных валов высотой более 0,5 м. (фиксация нарушений производилась выборочно на у домов 24 и 6 «б», 8 «а»), чем нарушены требования зимнего содержания, раздела 8, ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым <АДРЕС> территориальное управление администрации <АДРЕС> муниципального округа совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные объяснения, согласно которым.
Согласно пункту 1.1 Положения <АДРЕС> территориальное управление администрации <АДРЕС> муниципального округа является территориальным органом администрации <АДРЕС> муниципального округа, осуществляющим управленческие, технические, социально - культурные и иные функции, предусмотренные настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> области - Кузбасса, муниципальными правовыми актами <АДРЕС> муниципального округа.
Учредителем и собственником имущества, находящегося в безвозмездном пользовании у <АДРЕС> ТУ, является муниципальное образование <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области - Кузбасса. Функции и полномочия учредителя <АДРЕС> ТУ в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация <АДРЕС> муниципального округа (пункт (..) Положения о <АДРЕС> ТУ).
Пунктом (..) Положения о <АДРЕС> территориальном управлении администрации <АДРЕС> муниципального округа предусмотрено осуществление финансового обеспечения деятельности территориального управления за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
<АДРЕС> ТУ с ООО «М..» заключен муниципальный контракт <НОМЕР>(..) на выполнение работ по содержанию дорог и дорожного хозяйства г. <АДРЕС> от (..) на срок с даты заключения контракта по (..). Дороги г. <АДРЕС> содержатся в соответствии с требованиями нормативных документов, перечисленных в Приложении <НОМЕР> муниципального контракта. Директору ООО «М..» В. <АДРЕС> ТУ указано на его ответственность в рамках заключенного контракта.
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прошу суд учитывать, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеют характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
По состоянию на (..) кредиторская задолженность <АДРЕС> ТУ составляет более (..) рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности <АДРЕС> ТУ, просят суд воспользоваться правом снижения административного наказания при назначении <АДРЕС> ТУ административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
Дополнительно защитник пояснила, что были сильные снегопады и все дорожные службы работали в усиленном режиме. При назначении административного наказания, просила учесть плохое финансовое состояние МТУ администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Мировой судья, заслушав защитника юридического лица МТУ администрации <АДРЕС> муниципального округа - <ФИО2>, оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.
Частью ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА4> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от <ДАТА5> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от <ДАТА6>), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА7> N 124-ст Российской Федерации, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункта 8.1 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Согласно пункта 8.2 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Согласно пункта 8.3 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, 8.3 Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от <ДАТА8> N 711 (ред. от <ДАТА9>) установлено, Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
В силу абз. 2 п. «а», ст. 11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно п. (..) Положения о <АДРЕС> территориальном управлении администрации <АДРЕС> муниципального округа, в области дорожного движения осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест). Участвуют в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. .. Положения).
Из материалов дела следует, что <ДАТА11> в 14-00 мин. должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «<АДРЕС> К. выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети <АДРЕС> области-Кузбасса, выразившиеся в наличии гололеда и снежного наката на проезжей части дороги:
- пер. (..) на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого и талого снега толщиной более 5 см., возвышение обочин над проезжей частью составляет более 5 см., (фиксация нарушений производилась выборочно у домов 3 и 3А);
- ул. (..), на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого и талого снега толщиной более 5 см., возвышение обочин над проезжей частью составляет более 5 см., а также у домов 24 и 6 «б» перед пересечением в одном уровне в зоне треугольника видимости формирование снежных валов высотой более 0,5 м. (фиксация нарушений производилась выборочно на у домов 24 и 6 «б», 8 «а»), тем самым нарушены требования зимнего содержания, раздела 8, ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении (..) от <ДАТА12> (л.д.2);
-рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) об устройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <ДАТА11>;
-рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) об устройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.03.2026;
- уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении;
- копией решения Совета народных депутатов <АДРЕС> муниципального округа о переименовании и утверждении Положения о <АДРЕС> территориальном управлении администрации <АДРЕС> муниципального округа от (..);
- копией Положения о <АДРЕС> территориальном управлении администрации <АДРЕС> муниципального округа;
- списком правонарушений;
- СD-диск с фотографиями выявленных нарушений зимнего содержания автомобильных дорог <АДРЕС>;
- иными материалами дела.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Указанные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие выявленных нарушений не оспаривалось представителем юридического лица.
Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТа, принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, надлежащего исполнения своих полномочий, которые бы позволили судить об отсутствии его вины, не предоставлено.
С учетом изложенного, <АДРЕС> территориальное управление администрации <АДРЕС> муниципального округа, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог, является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Заключение контракта на содержание дорог с ООО «М..» не освобождает от ответственности привлекаемое лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
<АДРЕС> территориальным управлением администрацией <АДРЕС> муниципального округа, ответственным за содержание автомобильной дороги, не соблюдены требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, а также не приняты все зависящие от нее меры по исполнению предписания по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку в результате надзора за дорожным движением установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании дорог общего пользования местного значения. Погодные условия в данном случае не являются обстоятельством непреодолимой силы.
Мировой судья квалифицирует бездействие МТУ администрации <АДРЕС> муниципального округа по ч.1 ст. 12.34 как не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Протоколом об административном правонарушении МТУ администрации <АДРЕС> муниципального округа излишне вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанные нарушения не подтверждаются материалами дела и подлежат исключению из фабулы нарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела не истек.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в суде не установлено.
Суд при назначении наказания учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно материальное положение юридического лица.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения.
С учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, его характера, посягающего на безопасность дорожного движения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не находит.
Санкция ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица <АДРЕС> территориального управления администрации <АДРЕС> муниципального округа, в связи с чем, полагает минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи (200 000 рублей) может приобрести характер избыточного административного принуждения, в то время как меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых для него последствий, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса.
Таким образом, минимальный размер штрафа, который может быть назначен МТУ в рамках настоящего дела, сопряжен со значительными денежными затратами и может противоречить целям административной ответственности и привести к чрезмерному ограничению прав МТУ, что противоречит общеправовому принципу справедливости.
В целях обеспечения индивидуализации наказания, учитывая характер административного правонарушения, степень вины, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом имущественного и финансового положения МТУ администрации <АДРЕС> муниципального округа, мировой судья признает их совокупность исключительными обстоятельствами и полагает назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> территориальное управление администрации <АДРЕС> муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (ГУ МВД России по <АДРЕС> области-Кузбассу, л/с 04391056400) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, р/с. 03100643000000013900, банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России //УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу <АДРЕС>, КБК 18811601121010001140 БИК <НОМЕР> ОКТМО 32516000 УИН 18810442260220001433, предоставить квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка <НОМЕР> 2 <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области.
<АДРЕС> территориальное управление администрации <АДРЕС> муниципального округа предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА13>, постановление в полном объеме изготовлено <ДАТА14>
Мировой судья: - <ФИО1>
Постановление не вступило в законную силу
Согласовано
Мировой судья - <ФИО1>