ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Мариинск 12 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области Ротовский К.А., с участием представителя администрации Мариинского муниципального округа - Ворониной О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Администрации Мариинского муниципального округа, юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, г. Мариинск, ул. Ленина,д. 38,
ОГРН <..>, ИНН <..>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
02.07.2026 в 12 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Администрацией Мариинского муниципального округа по адресу: <..>, не выполнен пункт 1 предписания №<..> от 03.06.2025 по устранению выявленных нарушений реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, выданного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского муниципальных округов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу <..1>, срок которого установлен 01.05.2026, а именно: запасы не накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых органами местного самоуправления (отсутствует реальный запас хранения, имеются только договорные соглашения с организациями о предоставлении материально-технических средств Администрации Мариинского муниципального округа в соответствии с соглашениями). В целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, чем нарушен пункт 5, абзац первый постановления Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», тем самым юридическим лицом Администрацией Мариинского муниципального округа совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица Администрации Мариинского муниципального округа - Воронина О.Н., действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не признала. Пояснила, что у Администрации Мариинского муниципального округа заключены договоры с специализированными организациями торгующими необходимыми вещами, таким образом запасы созданы. Запасы не приобретаются и не хранятся администрацией, т.к. нет складских помещений и финансирования.
Мировой судья, заслушав представителя юридического лица Администрации Мариинского муниципального округа Воронину О.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; щиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
На основании пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019), утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 3 указанного Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.
Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской.
Согласно пункту 5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности
Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 6 б) Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Согласно пункту 6 (1) Положения, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Пунктом п.15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрено в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Из материалов дела следует, что в период с 10.06.2026 по 08.07.2026 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (решения) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского муниципальных округов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 05.06.2026 <..>, с целью исполнения предписания от 03.06.2025 №<..>, выданному органу местного самоуправления - Администрации Мариинского муниципального округа, выявлено не выполнение в установленный срок до 01.05.2026 пункта 1.
Так, Администрацией Мариинского муниципального округа не созданы запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств (нарушение пункт 5, абзац первый постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении <..> от 31.07.2026 (л.д.33);
-предписанием об устранении нарушений от 03.06.2025 № <..> (л.д.20);
- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 05.06.2026 <..> (л.д.8);
- распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 05.06.2026 № <..> (л.д.9);
- актом выездной внеплановой проверки от 02.07.2026, с которым представитель контролируемого лица - глава Мариинского муниципального округа <..2> ознакомлена, его получила (л.д.17);
- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 22.04.2025 №<..> (л.д.18);
- распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 21.04.2025 №<..> (л.д.19);
- информацией от 29.07.2026 №<..>, направленной заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского муниципальных округов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу <..1> в адрес администрации Мариинского муниципального округа (л.д.31);
- информацией от 31.07.2026 <..>, направленной заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского муниципальных округов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу <..1> в адрес администрации Мариинского муниципального округа (л.д.32);
- постановлением о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Мариинского муниципального округа о т 14.05.2025 № <..> (л.д.10-11);
- приложением 1 к постановлению администрации Мариинского муниципального округа от 14.05.2025 <..> (л.д. 11 оборот-12)
- приложением 2 к постановлению администрации Мариинского муниципального округа от 14.05.2025 <..> (л.д. 13-16);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.21-22);
- копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу <..> от <..>, согласно которого Воронина О.Н. с <..> переведена на должность начальника Отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д.23);
- должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Мариинского муниципального округа, от <..>, утвержденной главой Мариинского муниципального округа (л.д.24-27);
- заявлением о привлечении юридического лица - администрацию Мариинского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.35); иными материалами дела.
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и отвечают требованиям, предъявляемым ст.26.2 КРФ об АП.
Объективных данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 01.05.2026, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор о неисполнимости выполнения предписания в указанный срок материалы дела не содержат. Довод представителя Ворониной О.Н. о том, что запасы созданы путём заключения договоров со организациями и предпринимателями г.Мариинска является несостоятельным. Заключение договоров с торгующими организациями не исключает обязанность создания запасов. Отсутствие финансирования и складских помещений также не является основанием для освобождения от обязанности создания запасов.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание об устранении нарушений реализации полномочий от 03.06.2025 №<..> было вынесено уполномоченным лицом - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского муниципальных округов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу <..1> в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось. Срок для выполнения содержащего в предписании требования являлся разумным и достаточным.
В установленном порядке предписание не оспаривалось.
Поскольку предписание администрацией Мариинского муниципального округа вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок администрация Мариинского муниципального округа могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа.
Действия администрации Мариинского муниципального округа квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в суде не установлено.
Суд при назначении наказания учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно материальное положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.19.5 , 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Мариинского муниципального округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе)
ИНН 4205037961 КПП 420501001, номер счета получателя платежа 03100643000000013900 в ОКЦ №5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово БИК 013207212 кор./сч. 40102810745370000032 КБК 87411601193010005140 ОКТМО 32516000, УИН 0348809342005250027520262, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области.
Администрацию Мариинского муниципального округа предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мариинский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья: (подпись) К.А. Ротовский
Копия верна
Мировой судья К.А. Ротовский
Постановление не вступило в законную силу
Секретарь: А.Ю. Голованова
Подлинный документ находится в материалах дела об административном правонарушении №5-275/2026 мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области