ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос. Усть-Мая 11 августа 2026 г.
Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица
Сафроновой А.А., <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 22 июля 2026 г. из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
Исполняющая обязанности Главы администрации муниципального образования сельского поселения «Село Усть-Миль» Усть-Майского улуса района Республики Саха (Якутия) Сафронова А.А. (далее - И.О. Главы МО СП «Село Усть-Миль») совершила административное правонарушение в виде умышленного ненадлежащего выполнения законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
Приказом главы МО СП «Село Усть-Миль» Щукиным В.В. № 15 от 29.04.2026 г. на ведущего специалиста администрации Сафронову А.А. с 04 мая 2026 года на период отпуска Главы МО СП «Село Усть-Миль» Щукина В.В. возложено исполнение обязанностей главы МО СП «Село Усть-Миль» с правом первой подписи.
Прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) во исполнение задания прокуратуры Республики Саха (Якутия) организована проверка законности муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия коррупции.
В рамках проводимой прокурорской проверки законности муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия коррупции, И.О. прокурора района направлено в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование № 72-2026/209-26-20980031 от 04 мая 2026 г. всем глава муниципальных образований Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в том числе главе МО СП «Село Усть-Миль», о предоставлении в прокуратуру и на электронный почту ust-mai@14.mailop.ru в срок до 12 час. 00 мин. 08 мая 2026 г. информацию и документацию: действующие нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, с разъяснением, что неисполнение требований прокурора либо ненадлежащее его исполнение влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Данное законное требование И.О. прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» получено по месту нахождения администрации МО СП «Село Усть-Миль»: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с. Усть-Миль, ул. Алданская, д. 65, однако запрашиваемая информация и документация в прокуратуру района были представлены указанным способом 05 мая 2026 г. за № 74, то есть до 12 час. 00 мин. 08 мая 2026 г., но не в полном объеме без приложения требуемых действующих документов в сфере противодействии коррупции.
По состоянию на 12 час. 00 мин. 08 мая 2026 г. запрашиваемые информация и документация в прокуратуру района представлены в неполном объеме, в части не приложения копий действующих нормативных правовых актом в сфере противодействия коррупции, законные требования И.О прокурора района И.О. главой МО СП «Село Село-Миль» исполнены ненадлежащим образом.
12 час. 00 мин. 08 мая 2026 г. являлся последним днем направления информации и документации на требование И.О. прокурора, соответственно, 09 мая 2026 г. является днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, а местом его совершения: здание администрации МО СП «Село Усть-Миль», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с. Усть-Миль, ул. Алданская, д. 65, где осуществляла свои полномочия Сафронова А.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафроновой А.А. прокурором Усть-Майского района.
Извещенная надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания на основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ извещением, должностное лицо Сафронова А.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.
При таких обстоятельствах и с учетом мнения прокурора Тенисова О.Е., полагавшего о возможности рассмотрения дела в отсутствие должностного лица Сафроновой А.А., судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Сафроновой А.А. в порядке ч. ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении Сафроновой А.А. о месте и времени рассмотрения дела, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и обязательность ее присутствия при рассмотрении дела судьей не усматривается.
В судебном заседании прокурора Тенисов О.Е. дал аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Сафроновой А.А., дополнив, что в период совершения правонарушения она исполняла обязанности Главы данного поселения, требования прокурора являются законными и обоснованными, направлены в переделах полномочий прокурора, ответ на требование является неполным, поскольку не приложены были требуемые нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции. Просит признать ее виновной и назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа.
Выслушав пояснение прокурора, проверив и исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица Сафроновой А.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пунктов 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно абзаца третьего п. 1, п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе также требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в ходе судебного заседания.
Приказом главы МО СП «Село Усть-Миль» Щукиным В.В. № 15 от 29 апреля 2026 г., которым на ведущего специалиста администрации Сафронову А.А. с 04 мая 2026 г. возложено исполнение обязанностей главы МО СП «Усть-Миль» с правом первой подписи в период отпуска Щукина В.В.
Требованием И.О. прокурора района от 04 мая 2026 г. № 72-2026/209-26-20980031, направленным всем главам МО, в том числе И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафроновой А.А., о предоставлении в срок до 12 час. 00 мин. 08 мая 2026 г. в прокуратуру района и на электронную почту <данные изъяты> информации и документации, указанные выше в описательной части постановления.
В названном требовании всем главам муниципальных образований, в том числе Сафроновой А.А., И.О. прокурора разъяснено, что неисполнение требований прокурора либо ненадлежащее его исполнение влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.
Скриншотами с официального адреса электронной почты прокуратуры Усть-Майского района о направлении на официальный адрес электронной почты администрации МО СП «Село Усть-Миль» требования и получением требования 04 мая 2026 г. администрацией МО СП «Село Усть-Миль».
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 17 июля 2026 г. прокурором района в отношении должностного лица Сафроновой А.А. по факту представления информации и документации по требованию прокурора в неполном объеме, то есть в части не приложения копий действующих нормативных правовых актом в сфере противодействия коррупции.
Заявлением прокурора района Тенисова О.Е. о привлечении к административной ответственности должностного лица Сафронову А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с указанием обстоятельств его совершения и последствий.
Кроме того, виновность должностного лица Сафроновой А.А. в умышленном ненадлежащем выполнении требования прокурора, вытекающего из его полномочий и изложенных в требовании от 04 мая 2026 г., подтверждена положениями ст. ст. 6, 22 Закона о прокуратуре.
Материалы данного дела свидетельствуют о том, что И.О. прокурора действовала в пределах полномочий, представленных ей Законом о прокуратуре. Требование И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафроновой А.А. направлены в рамках прокурорской проверки по исполнению соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, которое содержит законные требования о направлении информации и документации в установленный срок, отражены, равно как и нормы законодательства, на основании которого требуется сведения, следовательно, требование является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо Сафронова А.А. в силу возложенных на нее временных полномочий Главы имела реальную возможность организовать надлежащее исполнение требования И.О. прокурора и направить необходимую информацию и документацию в установленный срок в полном объеме, следовательно, ненадлежащим образом исполнила свои возложенные служебные обязанности, она осознавала противоправный характер и предвидела вредные последствия своего деяния.
Прокурор в судебном заседании доказал правомерность требования о запросе информации и документации и И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафроновой А.А. умышленно проигнорированы требования И.О. прокурора, создав препятствия к осуществлению надзорных полномочий, а также доказал обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Способ направления требования об истребовании сведений, необходимых указанным в диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ прокурором, нормами Закона о прокуратуре не определен и запрета на истребование этих сведений посредством факсимильной или электронной связи не содержит.
При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица Сафроновой А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем Сафроновой А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и ее деяния надлежит квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и она подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы и вытекающие из норм Закона о прокуратуре.
При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены.
В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Местом совершения данного административного правонарушения является администрация МО СП «Село Усть-Миль», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с. Усть-Миль, ул. Алданская, д. 65, а временем совершения административного правонарушения - день, следующий за последним днём, когда она должна была направить сведения по требованию И.О. прокурора, то есть 09 мая 2026 года, и годичный срок привлечения ее к административной ответственности не истек.
В абзацах 3 и 4 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица - И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафроновой А.А. к исполнению своих служебных полномочий.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации.
Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего административное правонарушение, при этом для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением или ненадлежащим выполнением законного требования прокурора, создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на институты государственной власти, состав данного административного правонарушения является формальным, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Материалами дела не подтверждается, что И.О. главы МО СП «Село Усть-Миль» Сафронова А.А. предпринимала все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований И.О. прокурора и недопущению совершения административного правонарушения. Кроме того, не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения и исполнения требования.
В связи с этим судья приходит к выводу о том, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по настоящему делу не имеется, а применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не будет отвечать установленной законом цели административного наказания.
При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении должностного лица Сафроновой А.А. признает совершение административного правонарушения в данной области впервые (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.
Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в частях 2.2, 3.4-1, 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ о назначении минимального размера административного штрафа и замене административного штрафа предупреждением.
При таком положении и с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность, ее имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа 2 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида административного наказания в виде дисквалификации и будет соответствовать целям административного наказания, и она не относится к лицам, указанным в ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ.
При этом судья полагает, что положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Сафроновой А.А. об уплате административного штрафа в льготном режиме (в размере половины его суммы) не применимы, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не было выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, а связано с умышленным ненадлежащим выполнением должностным лицом требования И.О. прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Сафронову А.А. <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).
Разъяснить Сафроновой А.А. о том, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (УФССП России по Республике Саха (Якутия) л/с 03161785080), ИНН 1435155072, КПП 143501001, ОКТМО 98701000, счет получателя 03212643000000012008, корр. счет банка получателя 40102810545370000012, наименование банка получателя ОКЦ № 1 ДГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, наименование платежа - штраф за административное правонарушение, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32214000260000470117, и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Административный штраф может быть уплачен в указанном размере до дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается в суд в письменной форме.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копии настоящего постановления направить должностному лицу Сафроновой А.А., прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисову О.Е.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п С.Г. Тарабукин
Копия ВЕРНА,
Судья Усть-Майского районного суда
Республики Саха (Якутия) С.Г. Тарабукин
Секретарь суда Л.В. Решетникова