РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пгт. Тымовское
Тымовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Колобова В.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО5, при секретарях судебного заседания ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалагиной О.Н. по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным, установил:
Шалагина О.Н. обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным. В обоснование иска Шалагина О.Н. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, куда она вселилась с согласия нанимателя ФИО10 в связи с наличием с ДД.ММ.ГГГГ брачных отношений с его сыном ФИО11.
С момента вселения она проживала одной семьей с родителями супруга ФИО11 – ФИО10, ФИО15 (ФИО13) Л.Н., вела с ними общее хозяйство, а после смерти последних и супруга ФИО11 продолжает проживать в спорной квартире, нести права и обязанности нанимателя. Вместе с тем, в заключении договора социального найма ей отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.
Шалагина О.Н. просит признать за ней право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>, возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным по вышеуказанному адресу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Пак (ФИО13) В.А., ФИО4; протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен несовершеннолетний Пак П.С., обязанность по представлению интересов которого возложена на законного представителя Пак В.А.
В судебном заседании истец Шалагина О.Н. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что межведомственной комиссией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. был признан непригодным для проживания, с указанного времени техническое состояние дома еще более ухудшилось, дальнейшее проживание в спорной квартире невозможно. Представитель ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что у администрации отсутствуют свободные жилые помещения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО4, ФИО16 действующая также в интересах несовершеннолетнего Пак П.С., в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по существу иска не представили.
Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав мнения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Как следует из статьи 296 Гражданского кодекса РСФСР (действующей на момент вселения нанимателя ФИО10 в спорное жилое помещение),предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производилось исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.
Статья 43 Жилищного кодекса РСФСР регламентировала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение и заключения с ним договора социального найма являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. При этом, гражданин приобретал статус нанимателя жилого помещения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ними членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи (статья 53 Жилищного кодекса РСФСР).
В силу части 2 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство.
Аналогичные положения, содержащие понятие члена семьи нанимателя, предусмотрены статьей 69 ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
В пункте 26 вышеназванного постановления Пленума также указано, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Как установлено судом и следует из выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Тымовского муниципального округа <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности Тымовского муниципального округа <адрес>.
Жилое помещение по вышеуказанному адресу было предоставлено нанимателю ФИО10 на основании решения <адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ему был выдан ордер на право занятия квартиры на состав семьи из трех человек, включая супругу ФИО6, сына ФИО7 (умер ДД.ММ.ГГГГ)
Факт вселения и проживания семьи ФИО10 в указанном жилом помещении подтверждают сведения из похозяйственных книг.
Таким образом, предоставление семье ФИО10 спорного жилого помещения имело место в 1985 году в установленном законом порядке. При этом, право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма возникло у ФИО11, который, являясь сыном супруги нанимателя ФИО8, был зарегистрирован в жилом помещении в 1990 г.
В судебном заседании также установлено, что брак между ФИО11 и истцом ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ, последняя зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из искового заявления, истец с супругом ФИО11, его матерью ФИО8 и нанимателем ФИО10 постоянно проживали в спорной квартире, вели общее хозяйство до смерти последних. Указанные пояснения истца подтверждают сведения из похозяйственных книг за период с 2002 г. по 2006 г.
ФИО9 умерла в марте 2003 г., ФИО10 – в мае 2005 г.
Таким образом, после смерти нанимателя ФИО10 и его супруги ФИО9 к сыну последней ФИО11 перешли права и обязанности нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>.
Обстоятельства проживания супругов ФИО11 и Шалагиной О.Н. в указанном жилом помещении подтверждают данные похозяйственных книг, в которых главой хозяйства с 2005 г. значился ФИО11
ДД.ММ.ГГГГ наниматель ФИО11 умер. По указанным основаниям к истцу Шалагиной О.Н. в силу статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации перешли права и обязанности нанимателя спорного жилого помещения.
Право пользования жилым помещением Шалагиной О.Н., приобретшей статус нанимателя жилого помещения в связи со смертью супруга (нанимателя), на протяжении длительного времени не оспаривалось, осуществлялось ею на условиях социального найма в соответствии с действующим жилищным законодательством, требований о её выселении не предъявлялось.
При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма не имеется.
Оценивая доводы истца о наличии у неё права на внеочередное обеспечение жилым помещением взамен непригодного для проживания, суд приходит к следующим выводам.
Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.
По сведениям, представленным комитетом по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> многоквартирный жилой <адрес>, в котором расположена занимаемая истцом по договору социального найма квартира, специализированной организацией на предмет ветхого и аварийного состояния не обследовался, решений о сносе и расселении жильцов дома не принималось.
Как установлено судом, дом не включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы», региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2026 годах». При этом, невозможность дальнейшего проживания граждан в вышеуказанном многоквартирном доме ответчиком не оспаривается.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
К вопросам местного значения муниципального городского округа относится обеспечение граждан жилыми помещениями, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Истец проживает в муниципальном жилом помещении в качестве нанимателя жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, зарегистрирована в нем по месту жительства с 2006 г., в связи с чем у нее возникло право на предоставление вне очереди жилого помещения в порядке, установленном статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией дома по адресу: <адрес> установлено, что фундамент имеет неравномерную осанку, сильное проседание с западной стороны в районе межквартирной стены; нижние венцы с восточной стороны поражены гнилью, кровля имеет небольшой прогиб; шифер кровли ветхий, в сколах и трещинах, коньковая и ветровые доски сгнили; в квартирах на потолке следы затеканий, трещины штукатурки; покат и зыбкость полов, в зале <адрес> месте проседания фундамента пол ушел вниз, между стеной и полом широкие щели; отслаивание обоев от стен.
Из пояснения истца в судебном заседании, представленныхфотографий следует и не оспаривается ответчиком, что техническое состояние дома по адресу: <адрес>, в котором находится занимаемое Шалагиной О.Н. по договору социального найма жилое помещение, с момента обследования его межведомственной комиссией ещё более ухудшилось – <адрес> находится в полуразрушенном состоянии, в стенах <адрес>, занимаемой Шалагиной О.Н., сквозные дыры, дальнейшее проживание в квартире невозможно.
Вместе с тем, орган, осуществлявший контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, более одиннадцати лет после признания дома непригодным для проживания (в 2014 г.) не предпринимал меры к обеспечению ФИО1 другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем Шалагина О.Н., которая в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, была лишена права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма взамен непригодного для проживания.
Иным жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма истец Шалагина О.Н. не обеспечена, что подтверждается уведомлением из ЕГРН об отсутствии запрашиваемых сведений.
При таких обстоятельствах, установив, что спорное жилое помещение, право пользования которым на условиях договора социального найма имеет истец, является непригодным для проживания и невозможность проживания в нем очевидна, иным жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма истец Шалагина О.Н. не обеспечена, органом местного самоуправления решение о расселении аварийного и непригодного для проживания дома не принималось, при этом объективная возможность проживания в другом жилом помещении у истца отсутствует, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, им гарантируются условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находится в <адрес> Тымовского муниципального округа <адрес>, имеет общую площадь № кв. м, соответственно, Шалагина О.Н. подлежит обеспечению равноценным по площади жилым помещением, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта <адрес> Тымовского муниципального округа <адрес> и находящимся в черте данного населенного пункта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шалагиной О.Н. удовлетворить.
Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> – на условиях договора социального найма.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> (ИНН/КПП №) обязанность предоставить Шалагиной О.Н. (<данные изъяты>) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта <адрес> <адрес> <адрес> и находящееся в черте данного населенного пункта взамен признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью не менее № квадратных метров.
Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Колобов