РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ким Ю.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению дорог т внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей, установил:
<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения управляющего ТСЖ «Небо» ФИО4 выявлены нарушения требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Правил благоустройства городского округа «<адрес>». В ходе проведения проверки установлено, что лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара находится в неудовлетворительном состоянии (утрачены элементы ступеней, изменен их наклон, мраморная плитка в трещинах и сколах). Указанная ситуация не позволяет обеспечить безопасность пешеходов и свидетельствует о ненадлежащем решении вопросов местного значения в сфере благоустройства. В связи с выявленными нарушениями исполняющим обязанности прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> внесено представление. Однако до настоящего времени указанные нарушения администрацией <адрес> не устранены. С выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара находится в неудовлетворительном состоянии (целостность элементов ступеней утрачена, имеются повреждения, мраморная плитка в трещинах и сколах). Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь может причинить вред здоровью и жизни граждан. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания лестничного спуска на пересечении <адрес> – Амурского бульвара <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которыми полагают, что исковые требования о приведении лестничного спуска в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона ото ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» незаконны, поскольку указанные нормативные правовые акты регулируют отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и определяют основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации соответственно. Объект благоустройства лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара не относится к автомобильным дорогам. Лестничный спуск – один из элементов внешнего благоустройства, который используется для перехода с одного уровня рельефа на другой. Устройство спорного объекта благоустройства – лестничного спуска регламентировано Правилами благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагают Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. В случае оснований для удовлетворения требований полагают необходимым срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства по административным делам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны такие требования, должен, в частности, установить, имеются ли у неопределенного круга лиц права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.1 Правил благоустройства территории городского округа "<адрес>", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 677 (далее Правила благоустройства), при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории <адрес> обеспечивается: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций должны выделяться основные и второстепенные пешеходные связи.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.2 Правил благоустройства, перед проектированием пешеходных тротуаров составляется карта фактических пешеходных маршрутов со схемами движения пешеходных маршрутов, соединяющих основные точки притяжения людей. По результатам анализа состояния открытых территорий в местах концентрации пешеходных потоков выявляются ключевые проблемы состояния городской среды, в т.ч. старые деревья, куски арматуры, лестницы, заброшенные МАФ. При необходимости организовывается общественное обсуждение.
Согласно п. 1.1. Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>», Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации <адрес>.
Как следует из п. 1.3. Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.1 указанного выше Распоряжения основными задачами Управления, в том числе, являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление развития сети автомобильных дорог в соответствии с ведомственными и долгосрочными целевыми программами и ассигнованиями бюджета города.
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер по благоустройству территории городского округа, предупреждающих причинение вреда населению, поскольку непринятие своевременных мер по ремонту лестничного спуска между улицами создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения управляющего ТСЖ «Небо» ФИО4 выявлены нарушения требования Правил благоустройства городского округа «<адрес>».
В ходе проведения проверки установлено, что лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: утрачены элементы ступеней, изменен их наклон, мраморная плитка в трещинах и сколах.
В связи с выявленными нарушениями исполняющим обязанности прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> внесено представление.
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления в адрес и.о. прокурора <адрес> направлено письмо о рассмотрении представления, согласно которому работы по объекту «Ремонт лестничного спуска, расположенного на пересечении <адрес> бульваром» были выполнены подрядной организацией ООО «Хабдорремстрой», в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «Выполнение работ по ремонту тротуаров и лестничных спусков в городе Хабаровске». Ремонт лестничного спуска, расположенного на пересечении <адрес> бульваром выполнялся для обеспечения безопасности движения пешеходов и целостности конструкции лестницы в рамках заключенного муниципального контракта, в объемах, определенных локально сметным расчетом, а именно выполнялись работы по замене разрушенных ступеней и подступенков, площадок между лестничными маршами, требующих ремонта на момент составления дефектной ведомости по ремонту лестничного спуска (в период эксплуатации произошли новые сколы и трещины), восстановлению водоотвода, для исключения размыва, откоса и фундамента лестницы, а также покраске стен подпорных стен лестницы, разрисованных вандалами, в пределах выделенного финансирования. Ступени и подступенки из гранита установить одного цвета не представилось возможным, в связи с тем, что лестничные ступени и подступенки были заменены частично и отсутствием в наличии цвета гранитных изделий как ранее установленные. Управлением в процессе выполнения данных работ подрядной организации было указано на недостатки. Подрядной организацией замечания устранены (установлен отсутствующий подступенок, закреплены ранее установленные подступенки). Лестница для безопасного пешеходного движения приведена в надлежащее состояние. В рамках данного представления подрядной организации была направлена претензия. В июне текущего года подрядной организацией в рамках гарантийных обязательств были выполнены работы по ремонту ступеней и подступенков на данном объекте.
С выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара находится в неудовлетворительном состоянии, а именно целостность элементов ступеней утрачена, имеются повреждения, мраморная плитка в трещинах и сколах.
Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> документов, подтверждающих выполнение работ по ремонту спорного лестничного спуска не представлено, указано, что выполненные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняты визуально.
Считая, что со стороны администрации городского округа «<адрес>» имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по приведению лестничного спуска в соответствие с Правилами благоустройства, прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации благоустройства городского округа «<адрес>».
При этом, административным ответчиком не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Разрешая ходатайство административного ответчика об увеличении срока исполнения обязательств, суд учитывая сезонность проведения ремонтных работ, считает необходимым установить шестимесячный срок исполнения возложенных обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания лестничного спуска на пересечении <адрес> – Амурского бульвара в <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № лестничный спуск на пересечении <адрес> – Амурского бульвара в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.