РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 декабря 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес>, отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании решения незаконным. в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО1 обратился в ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о переоформлении патента. В день обращения ФИО1 за переоформлением патента ему было отказано в приеме заявления о переоформлении патента в соответствии с п. 10. ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (непредставление чека об уплате патента) в выдана справка №. С решением об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку принятым решением нарушаются права иностранного гражданина на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 МВД по <адрес> (Якутия) был выдан патент 14 №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер фиксированного авансового платежа на территории Республики Саха (Якутия) в 2024 году был установлен в размере 12957 рублей за один месяц, в 2025 году в размере 14004 рубля. ФИО1 произведены уплаты налогов в виде фиксированных авансовых платежей: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в размере 12957 рублей ежемесячно, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в размере 14004 рубля ежемесячно. Итого за 9 месяцев.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОВТМ УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента, в связи с переездом из Республики Саха (Якутия) в <адрес>. На момент обращения ФИО1 в ОВТМ УМВД России по <адрес> у административного истца имелся действующий патент, который был уплачен за 9 месяцев, срок действия которого был до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена уплата налога в виде фиксированного авансового платежа в соответствии с размером установленным на территории <адрес> – 8405 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ОВТМ УМВД России по <адрес> был выдан патент 27 №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена уплата налога в виде фиксированного авансового платежа по <адрес> в размере 16810 рублей, продлив тем самым срок действия патента на 2 месяца. суммарно ФИО1 были осуществлены уплаты патента по <адрес> (Якутия) – 9 месяцев, по <адрес> – 3 месяца. Соответственно решение ОВТМ УМВД России по <адрес> об отказе в приеме заявления о переоформлении патента нельзя считать законным, поскольку органом при принятии решения допущены существенные нарушения норм материального права. Просит признать незаконным решение отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> об отказе в приеме заявления о переоформлении патента ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков УМВД России по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу <адрес>. Б. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД по <адрес> (Якутия) с заявлением об оформлении патента, по результатам рассмотрения которого ему выдан патент серии 14 №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа по данному патенту уплачен до ДД.ММ.ГГГГ (платежа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента (в порядке, предусмотренном п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ административный истец оплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере, установленном для территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу оформлен и выдан патент серии 27 №, в дополнение к патенту серии 14 № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, патент серии 27 № продлен на основании уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (с территорией действия <адрес>). С учетом положений п. 4 ст. 227.1 НК РФ для продления срока действия патента на июнь, административному истцу следовало оплатить налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до ДД.ММ.ГГГГ. Так как следующий платеж был произведен лишь ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя административного истца патент в соответствии с положениями п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о переоформлении патента, ему выдана справка № об отказе в приеме заявления о переоформлении патента в соответствии с п. 10. ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ. В связи с тем, что административным истцом не внесен фиксированный авансовый платеж по налогу для продления действия патента 27 № на июнь и август, и он прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, основания для обращения с заявлением о переоформлении патента отсутствовали. Административный истец имел возможность обратиться с заявлением об оформлении нового патента. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу оформлен и выдан новый патент серии 27 №. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец находится за пределами Российской Федерации. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу <адрес>. Б.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД по <адрес> (Якутия) с заявлением об оформлении патента, по результатам рассмотрения которого ему выдан патент серии 14 №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ.
Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа по данному патенту уплачен до ДД.ММ.ГГГГ (платежа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента (в порядке, предусмотренном п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацами 3, 4 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.
Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец оплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере, установленном для территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу оформлен и выдан патент серии 27 №, в дополнение к патенту серии 14 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 21 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, срок действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не может превышать срок действия первоначально выданного патента.
Таким образом, патент серии 27 № продлен на основании уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (с территорией действия <адрес>).
С учетом положений п. 4 ст. 227.1 НК РФ для продления срока действия патента на июнь, административному истцу следовало оплатить налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, очередной платеж был внесен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно действие патента было прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о переоформлении патента, ему выдана справка № об отказе в приеме заявления о переоформлении патента в соответствии с п. 10. ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с тем, что административным истцом не внесен фиксированный авансовый платеж по налогу для продления действия патента 27 № на июнь и август, и он прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, основания для обращения с заявлением о переоформлении патента отсутствовали.
Оспаривая решение об отказе в переоформлении патента, административный истец ссылается на продление срока действия патента осуществленными платежами.
Однако, суд не может согласиться в данными доводами, на основании следующего.
В силу положений п. 21 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия патента выданного УМВД России по <адрес> ограничивался сроком первоначально выданного патента, и не имел самостоятельного срока.
Таким образом, произведенный административным истцом фиксированный авансовый платеж ДД.ММ.ГГГГ имел срок до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно следующий платеж должен был быть уплачен до ДД.ММ.ГГГГ, однако уплачен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 8 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.
Согласно п. 9 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию:
1) заявление о переоформлении патента;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
3) миграционную карту с указанием работы как цели въезда в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента;
5) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для переоформления патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для переоформления патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов;
6) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
7) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о таком документе;
8) ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента;
9) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
В силу п. 10. ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ отказ в приеме заявления о переоформлении патента не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6, 8, 9 пункта 9 настоящей статьи, или нарушения срока обращения за переоформлением патента, установленного пунктом 8 настоящей статьи.
Учитывая, что действие выданного административному истцу патента было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик обоснованно отказ в переоформлении патента на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы представителя административного истца о том, что оформленный патент на территории <адрес> имел самостоятельный срок, противоречат нормам Федерального закона № 115-ФЗ и не принимаются судом.
При этом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Учитывая, что административный истец обратился с заявлением об оформлении нового патента и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен и выдан новый патент серии 27 №, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес>, отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> о признании решения незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.