РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года <адрес>
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием представителя административного истца - помощника межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО3, при помощнике ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что на внутренних водных путях Амурского бассейна на территории г. Хабаровска, Хабаровского, Вяземского районов находится затонувшее имущество, собственник которого неизвестен:
корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п. Победа, правый берег, Хабаровский район;
бетонная плита (часть разрушенного причала) р. Кур 84,2 км., п. Победа, Хабаровский район;
обломки баржи «Нева», Г-373, р. Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район.
В нарушение ч. 1 ст. 56 ВК РФ, ч. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации Учреждением не приняты меры по подъему и утилизации указанного затонувшего имущества.
Невыполнение Учреждением требований водного законодательства, Кодекса внутреннего водного транспорта создает угрозу безопасности судоходства, непосредственную угрозу причинения ущерба окружающей среде в результате загрязнения водного объекта металлическими обломками, препятствует осуществлению рыболовства.
Природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями 11.09.2025 руководителю Учреждения внесено представление.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, меры по устранению нарушений Учреждением не приняты.
С учетом заявления об уточнении административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» в части непринятия мер по поднятию и утилизации затонувшего имущества, собственник которого неизвестен:
-корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п. Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 °2’11.55"С 134°20’12.71”В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р. Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47°26'07,91" С 134°23'30,91"В.
Возложить на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течении 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию затонувшего имущества:
-корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п. Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 °2'11.55"С 134°20'12.7Г'В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р. Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47°26'07,91" С 134°23'30,9Г'В.
Возложить на Федеральное агентство морского и речного транспорта в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление ФБУ «Администрация Амурводпуть» мероприятий по подъему затонувшего имущества, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у ФБУ «Администрация Амурводпуть».
Определением суда в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта, являющееся главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ФБУ «Администрация Амурводпуть».
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного искового заявления, уточнила исковые требования, указав, что в связи с поступившим от административного ответчика отзывом от 10.03.2026 № 01-27-60, в котором указаны координаты затонувшего имущества, ранее не известные истцу, истец уточняет заявленные п. 1, 2 искового заявления требования.
Просит принять отказ от исковых требований в части признания бездействия ФБУ «Администрация Амурводпуть» незаконным и непринятия мер по поднятию затонувшего имущества - бетонная плита (часть разрушенного причала) р. Кур 84,2 км., п. Победа, Хабаровский район и возложении обязанности по его подъему, удалению и утилизации.
Представитель ответчика ФБУ «Администрация Амурводпуть» в судебном заседании, ссылаясь на доводы возражений на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска. В дополнение указала, что 19.03.2026 № 01-27-82 в адрес КГКУ «Хабаровское Лесничество» был направлен запрос о принадлежности затонувшего имущества. 27.04.2026 вх.№ 1258 в адрес учреждения поступил ответ КГКУ «Хабаровское Лесничество» согласно которому, преемником «Уликанского лесхоза» при реорганизации путем слияния стало КГКУ «Хабаровское Лесничество». Согласно передаточному акту от 29.12.2007 судно плашкоут (КСТ) им не передавалось.
Представитель ответчика Федеральное агентство морского и речного транспорта в суд не явился. О времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно, надлежащим образом. Направил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований полностью.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия мер к их устранению.
Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
-Частью 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.
Запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование (п. 13 ст. 10 КВВТ РФ).
Согласно п. 2.1 устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (далее - Учреждение), утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта учреждение осуществляет функции администрации Амурского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.
Учреждение имеет право поднимать, удалять или уничтожать затонувшее имущество (п.п. 12 п. 6 Устава).
В ходе прокурорской проверки было установлено, что на внутренних водных путях Амурского бассейна на территории г. Хабаровска, Хабаровского, Вяземского районов находится затонувшее имущество, собственник которого неизвестен:
корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п. Победа, правый берег, Хабаровский район;
бетонная плита (часть разрушенного причала) р. Кур 84,2 км., п. Победа, Хабаровский район;
обломки баржи «Нева», Г-373, р. Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район.
В нарушение ч. 1 ст. 56 ВК РФ, ч. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации Учреждением не приняты меры по подъему и утилизации указанного затонувшего имущества.
Невыполнение Учреждением требований водного законодательства, Кодекса внутреннего водного транспорта создает угрозу безопасности судоходства, непосредственную угрозу причинения ущерба окружающей среде в результате загрязнения водного объекта металлическими обломками, препятствует осуществлению рыболовства.
Согласно постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 № 08АП-9044/2021 по делу № А75-17806/2020 судом установлено, что факт причинения вреда останков судов в воде презюмируется в связи с длительным нахождением в водном объекте металлических корпусов затонувших судов, которые разрушаются, окисляются, продукты разрушения металлических судов негативно влияют на флору и фауну водного объекта не только в месте затопления, но и по течению реки, что является общеизвестным фактом и не подлежит доказыванию. Длительное непринятие Учреждением мер по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, собственник которых неизвестен, из водного объекта создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды и в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
11.09.2025 Природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями внесено представление руководителю Учреждения.
Однако, по результатам рассмотрения представления, меры по устранению нарушений Учреждением не приняты.
В отзыве на административное исковое заявление от 10.03.2026 № 01-27-60 административный ответчик указал координаты затонувшего имущества, которые ранее не были известны административному истцу, в связи с чем административный истец уточнил исковые требования, о чем указано выше и отказался от части исковых требований. Данный отказ был принят судом.
Кроме того, судом установлено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ФБУ «Администрация Амурводпуть».
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ) (абз. 36 ст. 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Пунктом 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения, указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании положений ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 5.12 положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.Согласно уставу, функции и полномочия учредителя ФБУ «Администрация Амурводпуть» выполняет Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Таким образом, Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в ФБУ «Администрация Амурводпуть».
Правила, регулирующие порядок подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, установлены главой 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ).
Пунктом 1 статьи 45 КВВТ установлено, что действие указанных в данной главе правил распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других, находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества.
К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (пункт 2).
В соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р, река Лена относится к внутренним водным путям федерального значения.
В статье 47.1 КВВТ определены обязанности владельца по подъему затонувшего судна и иного имущества (пункты 1 и 2), причем в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок в случае, если затонувшее судно или имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам (пункт 4). В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их (пункт 5).
Согласно пункту 1 статьи 49 КВВТ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в установленный срок и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
В статье 3 КВВТ разъяснено, что администрация бассейна внутренних водных путей - это организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции.
Правилами учета бесхозяйных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 02 октября 2014 года N 278, предусмотрено, что судно, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, выявленное в соответствующем бассейне внутренних водных путей, подлежит учету в качестве бесхозяйного судна администрацией бассейна внутренних водных путей (далее - Администрация) в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2 Правил).
При выявлении бесхозяйного судна Администрация осуществляет мероприятия по подготовке материалов для идентификации бесхозяйного судна, для чего составляется опись основных параметров и характеристик судна, которые можно установить путем визуального осмотра выявленного бесхозяйного судна (пункт 5 Правил).
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется вышеизложенными нормами права и исходит из того, что обязанности по подъему, удалению, утилизации затонувших судов, а также их фрагментов, возлагается на ФБУ «Администрация Амурского бассейна». Обязанность по подъему и утилизации затонувших судов не исполнена, несмотря на представление прокурора об исполнении требований водного законодательства. Также судом было учтено, что нахождение указанных объектов в пределах водного объекта создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде. Металлические части судов их фрагментов, находящихся в водных объектах, способны к физико-химическому и химическому взаимодействию с водой. Продуктами таких взаимодействий являются различные соединения металлов (соли, оксиды, гидроксиды и прочее). Из таких судов в воду также могут попадать нефтепродукты, являющиеся составной частью горюче-смазочных материалов судов. Все эти вещества при попадании в воду отрицательно воздействуют на дыхание и другие физиологические процессы водных биологических ресурсов и могут привести к их гибели. Длительное нахождение в водном объекте металлических корпусов объектов судоходства, которые разрушаются, окисляются, продукты разрушения металлических судов, негативно влияют на флору и фауну водного объекта не только на месте затопления, но и по течению реки.
Запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), в целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения установлен частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 13 статьи 10 КВВТ РФ запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абзац 14); загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (абзац 17).
В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).
Исходя из пункта 167 "ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 года N 2394, протока - водоток, отчленяющий отдельный морфологический элемент сложного речного русла или соединяющий два водных объекта и не образующий типичных, свойственных речному руслу комплексов русловых образований.
Как усматривается из материалов дела, указанные прокурором затонувшие суда и их обломки расположены в пределах границы водного объекта, находящегося в федеральной собственности, включенного в перечень внутренних водных путей. При этом в силу статьей 3, 45 КВВТ РФ правила, установленные главой VIII этого же Кодекса, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества затонувшего на внутренних водных путях, и судовой ход представляет собой лишь часть внутреннего водного пути.
Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что действующим законодательством именно на ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» возложена обязанность по принятию мер к подъему и утилизации затонувших судов и иного затонувшего имущества, собственник которых не установлен, если останки указанных судов расположены в пределах внутренних водных путей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» должна быть возложена обязанность по производству подъема, удаления и утилизации остатков затонувших судов.
При таком положении, суд считает необходимым признать незаконным бездействие федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» в части непринятия мер по поднятию и утилизации затонувшего имущества, собственник которого неизвестен:
- корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п.Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 2 11.55»С 134 20 12.71»В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р.Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47 26 07,91»С 134 23 30,91»В.
Возложить на федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 3 лет с момента вступления в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию затонувшего имущества:
- корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п.Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 2 11.55»С 134 20 12.71»В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р.Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47 26 07,91»С 134 23 30,91»В.
Финансирование осуществление федеральным бюджетным учреждением «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» мероприятий по подъему затонувшего имущества, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий суд полагает необходимым возложить на федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» в части непринятия мер по поднятию и утилизации затонувшего имущества, собственник которого неизвестен:
- корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п.Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 2 11.55»С 134 20 12.71»В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р.Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47 26 07,91»С 134 23 30,91»В.
Возложить на федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 3 лет с момента вступления в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию затонувшего имущества:
- корпус плашкоута, р. Кур 85,5 км., п.Победа, правый берег, Хабаровский район, координаты 49 2 11.55»С 134 20 12.71»В;
-обломки баржи «Нева», Г-373, р.Уссури, 127,3 км., ближайшее село Кедрово, Вяземский район, координаты 47 26 07,91»С 134 23 30,91»В.
Возложить на федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу, профинансировать осуществление федеральноым бюджетным учреждением «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» мероприятий по подъему затонувшего имущества, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий федеральному бюджетному учреждению «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей»
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24.06.2026.
Судья А.Е.Бойко