ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2026 года г. Омск ул. 5-я Кордная, д. 11А
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. Омске Смоленцева А.А., при секретаре судебного заседания Орловой О.К., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Чучмановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: ООО «Автономные системы», <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Автономные системы» не выполнило в установленный срок предписание должностного лица департамента контроля Администрации города Омска <НОМЕР> от 04.05.2026 г. об устранении выявленных нарушений: восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю департамента Администрации города Омска, либо получить ордер на производство работ на территории города Омска по лицам Крупской, Шаронова, со сроком исполнения не 18.05.2026 г..
В связи с неисполнением требований предписания должностным лицом департамента контроля Администрации города Омска составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 04.06.2026г. в отношении ООО «Автономные системы» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чучманова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласилась. Предписание представителем организации было получено, в установленном законом порядке оно не обжаловалось. Предписание не исполнено, в связи с тяжелым материальным положением организации. В настоящее время нарушения устранены, идет процесс передачи объекта. Уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении представителем организации получено, однако представитель организации не явился. С протоколом об административном правонарушении также ознакомлены. Ввиду того, нарушение устранено, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, просила назначить минимальное наказание.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание может быть выдано в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела усматривается, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 04.05.2026 года <НОМЕР>, выданного директором департамента контроля Администрации города Омска (л.д. 5), главным специалистом департамента контроля Администрации города Омска 04.05.2026 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований благоустройства территории общего пользования и объекта, размещенного по улицам Крупская, Шаронова г. Омска в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета от 25.07.2007г. <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
Согласно акту наблюдения от 04.05.2026 года <НОМЕР>, установлено, что не восстановлены нарушенные элементы благоустройства, объекты по акту не сданы, ордер на производство работ не получен, при проведении земляных работ по улицам Крупской, Шаронова, что не соответствует требованиям ст.ст. 258.2, 258.3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007г. <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (л.д. 6-7).
По итогам обследования 04.05.2026 года главным специалистом департамента контроля Администрации города Омска в отношении ООО «Автономные системы» было выдано предписание <НОМЕР> (далее - Предписание), в котором предложено в срок до 18.05.2026 года устранить выявленные при проведении обследования нарушения законодательства, а именно: восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства, сдать объект по акту представителю департамента контроля Администрации г. Омска, либо получить ордер на производство работ на территории города Омска по улицам Крупской, Шаронова (л.д. 3-4).
Директором департамента контроля Администрации города Омска 19.05.2026 главному специалисту департамента контроля Администрации города Омска поручено провести контрольное мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Автономные системы» (л.д. 10).
Согласно акту наблюдения от 19.05.2026 года <НОМЕР>, по результатам проведения выездного обследования установлено, что выявленные нарушения ООО «Автономные системы» не устранены (л.д. 11).
Из материалов дела следует, что Предписание получено техническим директором ООО «Автономные системы» 05.05.2026 года (л.д.12-13). Данные обстоятельства также подтверждены представителем Чучмановой Е.В. в судебном заседании.
В соответствии со ст. 176 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007г. <НОМЕР> (далее - Правила благоустройства) на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с:
1) прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом или строительством, реконструкцией, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач;
2) исключен;
3) ремонтом дорог, тротуаров (в том числе укладка тротуарной плитки), трамвайных и железнодорожных путей и переездов, пешеходных подземных и наземных переходов;
4) исключен;
5) установкой (монтажом) отдельно стоящих рекламных конструкций;
6) выемкой (разработкой) грунта для устройства крылец, в том числе в соответствии с проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения при переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, и входов в цокольные и подвальные нежилые помещения;
7) устройством твердого покрытия подъездных путей к строительной площадке;
8) установкой ограждений (заборов), в том числе строительных площадок, а также оборудованием мест для безопасного прохода пешеходов вдоль ограждений строительных площадок, установкой парковочных ограждений, за исключением проведения указанных работ на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
9) проведением благоустройства (устройство гостевых парковок, площадок автостоянок, детских площадок, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак, хозяйственных площадок, контейнерных площадок, площадок для отдыха, площадок с усовершенствованным покрытием, пешеходных коммуникаций, сопряжения поверхностей, установка малых архитектурных форм, водных устройств) и озеленения территорий, за исключением проведения работ, связанных с благоустройством: придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме; территорий гаражных кооперативов, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности членам кооператива, территорий на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
10) установкой (монтажом) отдельно стоящих знаково-информационных систем;
11) демонтажом отдельно стоящих рекламных конструкций и отдельно стоящих знаково-информационных систем (за исключением работ, выполняемых за счет средств бюджета города Омска);
12) установкой элементов монументально-декоративного оформления.
В случае если для осуществления вышеперечисленных работ в установленном законом порядке выдано разрешение на строительство, получение ордера на производство работ не требуется.
Для осуществления работ, предусмотренных пунктами 7, 8 настоящей статьи, в соответствии с частью 1.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня направления проектной документации объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения на экспертизу проектной документации либо в случае, предусмотренном частью 15.5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них, получение ордера на производство работ не требуется.
В силу ст. 258.2 Правил благоустройства, в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.
Согласно ст. 258.3 Правил благоустройства для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 176 настоящего Решения, необходимо заявление заказчика работ и следующие документы:
1) план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы, в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 176 настоящего Решения;
1.1) паспорт цветового решения фасадов в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 6 статьи 176 настоящего Решения;
1.2) рабочий проект или рабочая документация (распоряжение, разрешение на установку), схема производства работ, выполненная на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованная с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых произведены работы, в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 5 статьи 176 настоящего Решения;
1.3) проект благоустройства, согласованный со структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным Мэром города Омска, в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 8 (за исключением ограждений (заборов) строительных площадок), 9 статьи 176 настоящего Решения;
2) правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае производства работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 8, 9, 10, 12 статьи 176 настоящего Решения, на земельном участке, находящемся в частной собственности;
2.1) разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае производства работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 8, 9, 10, 12 статьи 176 настоящего Решения, на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;
2.2) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
3) письменное подтверждение территориального структурного подразделения Администрации города Омска и уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска о выполнении работ по благоустройству, озеленению или о восстановлении твердого покрытия в случае проведения работ, указанных в пунктах 1, 3, 12 статьи 176 настоящего Решения;
4) исполнительная съемка в случае осуществления работ, указанных в пунктах 1 (за исключением ремонтных работ), 6, 8, 9 статьи 176 настоящего Решения;
5) Постановление Омского городского Совета об установке памятника, памятного знака, правовой акт Администрации города Омска об установке монументально-декоративной композиции в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 12 статьи 176 настоящего Решения;
6) бланк акта работ, выполненных без ордера на производство работ, с внесенными в него заказчиком сведениями, предусмотренными статьей 251.1 настоящего Решения.
2. Для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 настоящего Решения, необходимо заявление заказчика работ и следующие документы:
1) паспорт цветового решения фасадов, согласованный со структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным Мэром города Омска, в случае проведения работ, связанных с ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений (за исключением работ, связанных с ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых домов, бытовых и иных зданий, сооружений, возведенных на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, или возведенных на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд);
2) правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае размещения (установки) некапитальных нестационарных сооружений на земельном участке, находящемся в частной собственности;
2.1) разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения (установки) некапитальных нестационарных сооружений на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;
3) эскиз размещенной знаково-информационной системы, согласованный уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в порядке, установленном правовым актом Администрации города Омска, в случае проведения работ, связанных с размещением (установкой) на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах знаково-информационных систем;
4) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
4.1) бланк акта работ, выполненных без ордера на производство работ, с внесенными в него заказчиком сведениями, предусмотренными статьей 251.1 настоящего Решения.
5) исключен.
Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим предписание в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.
Из материалов дела следует, что по данным департамента контроля Администрации города Омска, земляные работы по улицам Крупской, Шаронова проведены ООО «Автономные системы».
Таким образом, на ООО «Автономные системы» лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений законодательства. Следовательно, Предписание является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу.
Доказательств того, что у ООО «Автономные системы» отсутствовала реальная возможность исполнить Предписание в установленный срок, материалы дела не содержат.
Вина ООО «Автономные системы» подтверждается исследованными материалами административного производства, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), копией акта наблюдения от 04.05.2026 (л.д. 6-4), копией предписания (л.д. 3-4); копией акта наблюдения от 19.05.2026 (л.д. 11).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что ООО «Автономные системы» приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.
Тяжелое финансовое положения юридического лица не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего контроль.
Поскольку ООО «Автономные системы» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него Правилами благоустройства, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава инкриминируемого административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия ООО «Автономные системы» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд, учитывает фактическое признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ООО «Уют» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо- ООО «Автономные системы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на счет получателя УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, лицевой счет 04522000050, ОКТМО 52701000, наименование банка получателя - ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, единый казначейский счет 40102810245370000044, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000015200, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601193010005140, УИН 0209929855007350025620262.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. Омске в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Смоленцева