ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июня 2026 года г. Омск, ул. 5 Кордная, д. 11 «А»
(резолютивная часть оглашена 16.06.2026)
Мировой судья судебного участка № 70 в Октябрьском судебном районе в г. Омске Буш В.Е., при секретаре Этингер М.А., с участием ст.помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Холявко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Перницкой Ольги Дмитриевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, являющейся заведующей БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> комбинированного вида», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
Перницкая О.Д., являясь должностным лицом - заведующей БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> комбинированного вида», 23.03.2026 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое было выявлено 23.03.2026 при проведении прокуратурой Октябрьского АО города Омска проверки деятельности исполнения законодательства о противодействии терроризму.
Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния предусмотрена частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Перницкая О.Д. вину признала, указала, что часть нарушений к настоящему моменту уже устранено, к примеру замечания в части освещения территории объекта, для устранения части нарушений требуется дополнительное финансирование, о чем она обращалась в департамент образования Администрации города Омска, просила заменить штраф на предупреждение.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Холявко А.В. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования).
В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).
В ходе проверки установлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности:
-в нарушение пп. «д» пункта 24, 31 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией;
- в нарушение пп. «е» п. 24 Требований инструктажи проводятся нерегулярно, плановые инструктажи в 2026 году не проводились, план проведения инструктажей на 2026 год не разработан;
-в нарушение пп. «з» п. 24 Требований выявлены случаи неисполнения плановых мероприятий, к примеру не исполнен п. 7 Плана о разработке и утверждении графика проведения объектовых тренировок по действиям при совершении (угрозе совершения) террористического акта, срок исполнения - февраль 2026 года;
- в нарушение пп. «м» п. 24 Требований не в полном объеме выполнено оснащение системы наружного освещения, имеются неосвещенные участки территории объекта;
- в нарушении пп. «а» п. 25, 30 Требований на критических элементах объекта отсутствует видеонаблюдение;
- в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на объекте на 1 этаже не оборудовано отдельное помещение для охраны.
Судом помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также исследованы иные имеющиеся в материалах дела документы, в совокупности подтверждающие факт совершения административного правонарушения и виновность Перницкой О.Д. в совершении правонарушения:
- приказ департамента образования Администрации города <АДРЕС> от 31.01.2024 <НОМЕР>, которым на Перницкую О.Д. возложены обязанности заведующего БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> комбинированного вида»;
-должностная инструкция руководителя бюджетного учреждения, трудовой договор;
-акт проверки от 23.03.2026 с приложениями: плана организационных и практических мероприятий, паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоен третья категория опасности, акт обследования от 11.11.2024;
- решение о проведении проверки от 23.03.2026 <НОМЕР>
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе, если данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Условием привлечения должностных лиц к административной ответственности является наличие в их деянии вины.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Перницкой О.Д. подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Перницкой О.Д. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
Доказательства повторности совершения административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного Перницкой О.Д. административного правонарушения, данные о личности виновного, учитывает обстоятельство, смягчающее административную ответственность, тот факт, что часть замечаний по проверке на настоящий момент устранено, полагая возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Относительно возможности замены наказания на предупреждения суд отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Перницкую Ольгу Дмитриевну, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, являющуюся заведующим БДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> комбинированного вида», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 70 в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья В.Е. Буш