РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Хоринский район» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Хоринский район» о признании бездействия незаконным, об обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которое мотивировано тем, что прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. Установлено, что на территории района в населенных пунктах у. Кульский Станок, и. Майла, у. Ачинск, у. Алан проекты организации дорожного движения не разработаны. В целях устранения выявленных нарушений главе МО «Хоринский район» 11.03.2026 внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрация МО «Хоринский район» нарушения признали, однако до настоящего времени не устранили, сославшись на отсутствие денежных средств на упомянутые цели. Должные меры к изысканию денежных средств нс принято. Вместе с тем, должностными лицами МО «Хоринский район» не принято во внимание, что отсутствие денежных средств па исполнение обязательств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями. Несоблюдение норм действующего законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения, допущенное администрацией МО «Хоринский район», может привести к созданию аварийной ситуации на дорогах, возникновению угрозы дорожной безопасности граждан, нарушению их конституционных прав, в том числе нрава на жизнь, на охрану здоровья, предусмотренных ст. ст. 7, 20, 40 Конституции РФ. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хоринский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан Хоринского района Республики Бурятия. Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский район» в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан Хоринского района Республики Бурятия.
Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Хоринский» МВД по РБ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Байкалов А.С. поддержал исковое требование по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО «Хоринский район» по доверенности Павлова Р.Д. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, полагала их подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Хоринский» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с полномочиями, обусловленных пунктом 5 части 1 статьи 15, частью 3 статьи 14 и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля па автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Согласно части 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с действующим законодательством упомянутые полномочия закреплены в статье 4 Устава администрации МО «Хоринский район».
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Закона № 257-ФЗ).
В силу положений статьи 3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке се технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности но обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно статье 18 Федерального закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в период эксплуатации дорог или их участков должны разрабатываться проекты организации дорожного движения.
Администрация муниципального образования «Хоринский район», расположенная по адресу: Республика Бурятия, Хоринский район, с. Хоринск, ул. Первомайская, д. 41, 8 ноября 2002 г. зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН 1020300874659), основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории района в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан проекты организации дорожного движения не разработаны.
В целях устранения выявленных нарушений главе МО «Хоринский район» 11.03.2026 внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрации МО «Хоринский район» нарушения признали, однако до настоящего времени не устранили, сославшись на отсутствие денежных средств на упомянутые цели. Должные меры к изысканию денежных средств не принято.
Вместе с тем, должностными лицами МО «Хоринский район» не принято во внимание, что отсутствие денежных средств на исполнение обязательств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.
Несоблюдение норм действующего законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения, допущенное администрацией МО «Хоринский район», может привести к созданию аварийной ситуации на дорогах, возникновению угрозы дорожной безопасности граждан, нарушению их конституционных прав, в том числе нрава на жизнь, на охрану здоровья, предусмотренных ст. ст. 7, 20, 40 Конституции РФ.
В связи с отсутствием у Администрации МО «Хоринский район» разработки проектов организации дорожного движения внесено представление от 11.03.2026 об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое Администрация МО «Хоринский район» предоставила ответ о том, что настоящее представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора, первого заместителя руководителя Администрации МО «Хоринский район» по развитию инфраструктуры – председателя Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом Салдруева Р.Н. Выявленные нарушения нашли своё подтверждение. На сегодняшний день на территории Хоринского района в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан проекты организации дорожного движения не разработаны. В настоящее время из-за недостатка средств в бюджете муниципального образования «Хоринский район» предусмотреть дополнительные расходы на проведение мероприятий по разработке проектов организации дорожного движения в вышеперечисленных населенных пунктах на данном этапе не представляется возможным. В случае дополнительного поступления финансовых средств в бюджет МО «Хоринский район», на разработку проектов дорожного движения будет направлено дополнительное финансирование. Заместителю руководителя Администрации МО «Хоринский район» по развитию инфраструктуры – председателю Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом Салдруеву Р.Н. объявлено устное замечание и проведена беседа о необходимости надлежащего исполнения обязанностей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Хоринский район» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (решение СД № 1-38/22 от 24.02.2022).
Принимая во внимание, что административным ответчиком не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог, а именно не разработаны проекты организации дорожного движения в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Алан, у. Анинск суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения в вышеуказанных населенных пунктах создает угрозу дорожной безопасности граждан, нарушению их конституционных прав, в том числе права на жизнь, на охрану здоровья.
Поскольку фактическое наличие выявленного нарушения подтверждено материалами дела, признано ответчиком, учитывая законодательно закрепленную обязанность ответчика, как органа местного самоуправления по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности района, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности устранить выявленное нарушение.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для его исполнения, признан административным ответчиком.
Административный ответчик относится к бюджетным учреждениям образования, несет социальную значимость, в связи с чем, в соответствии ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного муниципального образования «Хоринский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения в населенных пунктах у. Кульский станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан Хоринского района Республики Бурятия.
Обязать администрацию муниципального образования «Хоринский район» разработать проекты организации дорожного движения в населенных пунктах у. Кульский Станок, п. Майла, у. Анинск, у. Алан Хоринского района Республики Бурятия не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья А.С. Цыдыпова
,
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ