РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи - Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района РБ Перелыгиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хоринского района РБ о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор Хоринского района Республики Бурятия просит признать информацию о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресу: 1) № информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен факт продажи неустановленным лицом SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылке: № В описании к предлагаемой к приобретению SIM-карты по ссылке: № указано, что покупателю предлагается приобрести оптом или в розницу активированные SIM-карты по всей России. Информация, содержащаяся на указанных страницах, побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Таким образом, оказание услуг связи посредством сети «Интернет» без идентификации лица, то есть без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, недопустимо. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий. Указанная страница в сети «Интернет» не внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе лица, заинтересованные в получении незаконных услуг в сфере связи.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту публичных интересов государства, в том числе в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Заявление подается в суд для установления правового состояния информационного материала, который в дальнейшем будет иметь юридическое значение, в том числе для полного ограничения доступа к указанной информации. Целью обращения с данным заявлением в суд является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.
В судебном заседании помощник прокурора Перелыгина И.И. исковые требования уточнила, просила признать информацию о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресу: ml.simkigoods.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом пояснила, что на момент рассмотрения административного дела, доступ к информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет» или по сетевому адресу не заблокирован.
Представитель заинтересованного лица Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия по доверенности М.М. Гомзякова в судебное заседание не явилась, направила письменные пояснения к административному исковому заявлению, в котором указала, что в соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет» или по сетевому адресу. Указанное требование распространяется на сайты, которые используют открытый протокол шифрования («http»). Указанные в административном исковом заявлении страницы сайта в сети «Интернет» используют закрытый протокол шифрования («https»). Ограничение доступа к странице сайта: № реализовать невозможно. В связи с чем, просит суд при принятии решения о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации учесть обозначенные выше особенности, обязав Рскомнадзор обеспечить принятие мер, направленных на ограничение доступа к указателю страницы сайта в сети «Интернет»: № Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенный в административном исковом заявлении указатель страницы сайта не внесен в Единый реестр запрещенной информации, доступ к ним не ограничен. Полагала, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, оставила разрешение требований на усмотрение суда. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 10 данного закона).
В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен факт продажи неустановленным лицом SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылке: № В описании к предлагаемой к приобретению SIM-карты по ссылке: № указано, что покупателю предлагается приобрести оптом или в розницу активированные SIM-карты по всей России. Информация, содержащаяся на указанных страницах, побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Таким образом, оказание услуг связи посредством сети «Интернет» без идентификации лица, то есть без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, недопустимо. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий. Указанная страница в сети «Интернет» не внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе лица, заинтересованные в получении незаконных услуг в сфере связи.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов судам следует избегать произвольного и безосновательного ограничения доступа к информации (сведениям, сообщениям, данным), размещенной на сайтах в сети «Интернет» с соблюдением требований закона.
Способы (методы) ограничения доступа к информационным ресурсам избирает оператор связи в соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденным приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, согласно установленному в ч. ч. 7 - 9 ст. 15.1 названного Федерального закона порядку включения в Реестр сведений, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в течение суток с момента получения от оператора Реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Вместе с тем, судом принимаются во внимание письменные пояснения Роскомнадзора, в которых указано о том, что ограничение доступа к странице сайта может быть осуществлено только по доменному имени «№», т.е. блокировке подвергнется весь сайт. Технически ограничение доступа к указателю страницы сайта № реализовать невозможно.
В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в Реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.
В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети «Интернет» мер, указанных в ч. ч. 7 и 8 указанной статьи, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в Реестр.
В течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
Аналогичные требования закреплены в п. п. 9 - 12 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы.
Владелец домена до настоящего времени не установлен, указатель вышеуказанных страниц сайта в Единый реестр не внесен, доступ к информации не ограничен.
Оснований для применения положений ч. 5 ст. 265.3 КАС РФ – оставления административного искового заявления без рассмотрения, судом не установлено.
Согласно сообщению Управления Роскомнадзора по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указатель страницы сайта № не внесен в Единый реестр запрещенной информации, доступ к нему не ограничен.
Запреты, установленные действующим законодательством Российской Федерации и должны быть запрещены к распространению на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании информации, размещённой в сети «Интернет» запрещённой к распространению обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресу: «№» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Настоящее решение является основанием для включения информации, распространенной в сети «интернет» по адресу «№» в автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения после вступления в законную силу направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, информационных технологий и связи, для исполнения.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Хоринский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Цыдыпова