РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО СП «Хасуртайское» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконными пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация МО СП «Хасуртайское», обратилось в суд с иском к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия, просит признать незаконным предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района от 23.04.2026 №2603/086-03/1-П/ПВП.
Административные исковые требования мотивированы тем, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (далее Административный орган) в период с 14.04.2026 по 23.04.2026 года была проведена плановая проверка администрации сельского поселения «Хасуртайское» по адресу: Республика Бурятия, Хоринский район, село Хасурта. ул. Центральная, д. 108. По результатам проверки в отношении администрации сельского поселения «Хасуртайское» было выдано предписание от 23.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Полагает, что предписание является незаконным, нарушает права административного истца, незаконно возлагает на администрацию сельского поселения обязанности по следующим основаниям: Отсутствует объективная и субъективная сторона административного правонарушения: Административный орган не исследовал в полной мере всех обстоятельств дела, позволяющих однозначно определить вину лица, привлекаемого к административной ответственности. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранения выявленного нарушения. Считает некорректным требования, изложенные предписании. Не указывается конкретное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, которого было бы достаточным, по мнению административного органа, для прикрытия всей территории населённого пункта с.Хасурта. Администрация сельского поселения «Хасуртайское» считает достаточным имеющееся количество источников наружного противопожарного водоснабжения, что было доказано в Хоринском районном суде и отражено в определении Хоринского районного суда М № 13-71/2022 (№2-87/2012), решении Хоринского районного суда Республики Бурятия от 31.05.2023 в апелляционном определении Верховного суда Республики Бурятия от 13.09.2023, кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции №88А-10122/2024 от 2.05.2024, решении Хоринского районного суда от 8.07.2025. К источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами: водные объекты используемые для целей пожаротушения; пожарные резервуары. При этом администрация муниципального образования имеет право самостоятельно выбрать места размещения пожарных резервуаров, их количество в зависимости от застройки территории, наличия естественных водоемов, размещения пожарных подразделений, протяжённости населённого пункта и установленных пожарных требований. Администрацией сельского поселения «Хасуртайское» проведены все мероприятия в рамках полномочия обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Согласно СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение п.2.16 Таблица 5 Расчетное количество одновременных пожаров с числом жителей в населенном пункте до 1 тысячи человек -1(один)) (в сельском поселении «Хасуртайское» зарегистрировано 390 человек, фактически проживает 304 человека). Согласно п.5 Свода Правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, расход воды на наружное пожаротушение в поселении на 1 пожар, л/с равно 5. Согласно СНиП 2.04.02-84 п.2.24 Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа. Расход воды, необходимый для тушения 1 пожара : 5л/сек х 60 х 60 х 3 час = 54000 литров. В селе Хасурта имеется 1 пожарный резервуар емкостью 54000 литров, что полностью обеспечивает необходимый круглогодичный запас воды на пожаротушение). Согласно п.4.2 СП 8.13130.2020 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы. Согласно п.10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. В 2020 году администрацией выполнены работы по устройству площадки 12мх 12м (пирса) для забора воды в целях пожаротушения из реки в с. Хасурта. В соответствии с п 4. статьи 68 ФЗ-123 от 22.07.2008 (в ред. Ф-3 от 10.07.2012№117-ФЗ) в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. В наибольшей части села Хасурта в непосредственной близости (100-200 метров) от жилых построек протекают реки Хасурта и Атха. забор воды для пожаротушения возможен при использовании имеющихся в поселении 4 мотопомп. Протяженность имеющихся пожарных рукавов позволяет осуществлять забор воды при тушении пожаров непосредственно из реки, что и осуществляется на практике. В связи с тем, что при этом на некоторых участках села не выполняются условия пункта 10.4.10.8 СП 8.13130 в части размещения мест забора воды, то в соответствии с условиями пункта 10.9 СП 8.13130 следует предусматривать дополнительный резервуар с 50% запасом воды на пожаротушение. Администрацией сельского поселения проведена работа по приспособлению двух 2(51000 литров воды) водонапорных башен для забора воды пожарными машинами, что также можно применять в соответствии с п.9.1 Приказа МЧС от 30.03.2020 №225. Кроме этого, запас воды, который можно использовать для пожаротушения в емкостях 14 общественных водозаборных скважин, состоящих на балансе администрации и расположенных на расстоянии приблизительно 400 метров друг от друга, составляет в зимнее время 50 000 литров, в летнее время 93 000 литров (кроме запаса в пожарном резервуаре 54 000 литра, которого согласно нормативам по численности населения достаточно для выполнения требования пожарной безопасности без учета того, что имеются водозаборные скважины в частном секторе в количестве 27 штук, в каждом хозяйстве имеются емкости, используемые для полива в огородах и у большинства жителей села имеются мотопомпы для полива картофеля, сенокосных угодий. Забор воды для этих целей осуществляется из рек Хасурта, Атха. В сельском поселении имеется пожарная машина, которая содержится в отапливаемом помещении с запасом воды 3000 литров. В четырех павильонах водозаборных скважин установлены разъемы для подключения, имеющегося в администрации генератора для забора воды в целях пожаротушения на случай отключения электроэнергии непосредственно из водозаборных скважин. Данные скважины приспособлены для забора воды пожарными машинами и расположены в разных местах населенного пункта.
Глава администрации МО СП «Хасуртайское» Иванова Л.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что к вопросам местного значения поселения, кроме обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения - пункт 11 статьи 2 Устава относились организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - пункт 25 статьи 2 Устава. В связи с изменениями в законодательстве внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» от 23.12.2013 № 16, в котором полномочие по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует. Данное полномочие перешло на уровень муниципального района «Хоринский». Село Хасурта является населённым пунктом, примыкающим в 2 местах к лесным массивам. Обновление минерализованных полос осуществляется дважды: весной и осенью, качество контролируется ОНД и профилактической работы Хоринского района. Непосредственно через село Хасурта протекает речка Хасурта, из которой возможен забор воды пожарными машинами. Администрацией обустроен пирс, находящийся в 0,8 км от северо- восточной стороны, прилегающей к лесным массивам, и в 1,5 км от юго-восточной стороны примыкания. Создание дополнительных противопожарных водоёмов согласно Проекта не предусматривается. Кроме пирса, имеются 3 общественные скважины с ёмкостями 3000 литров +3000 литров +8000 литров +8000 литров, 4 частные. Кроме того, имеющиеся водонапорные башни объемом 21000 литров и 30000 литров администрацией оборудованы для забора воды пожарными машинами. В непосредственной близости улицы Атхинская протекает река Атха. На улице Школьная (юго-восточное примыкание) имеются 2 общественные водозаборные скважины с ёмкостями 8000 литров+ 10000 литров+2000 литров +80000 литров+5000 литров. Одна из них общим объемом запаса воды в ёмкостях 20000 литров в настоящее время не используется жителями, так как из 19 жилых домов в 14 имеются частные скважины. Данная скважина находится в рабочем состоянии и в период засушливого лета её ёмкости могут быть использованы в качестве пожарного запаса воды. Кроме того, на улице Школьная имеется пожарный резервуар ёмкостью 54000 литров. В непосредственном примыкании к лесному массиву находится один дом, возле которого обустроен противопожарный разрыв.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главный государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия Батоев Б.Б. в судебном заседании с заявленным требованием административного истца не согласился, считая вынесенное им предписание законным и соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Представитель заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их участие в судебном заседании не признано судом обязательным.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, должностные лица органа государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Частями 1-3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселении и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противовопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.
Как следует, из материалов дела, должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия 23 апреля 2026 г. проводилась внеплановая проверка по выполнению требований пожарной безопасности администрацией муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское», по результатам которой должностным лицом пожарного надзора администрации было выдано предписание № 2603/086-03/1-П/ПВП от 23.04.2026 об устранении выявленных нарушений, в котором в пункте 5 указано на то, что органом местного самоуправления сельского поселения не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного для тушения пожаров на территории населенного пункта с. Хасурта Хоринского района РБ. Не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с. Хасурта Хоринского района РБ. Место выявления нарушения с. Хасурта. Срок устранения нарушения установлен до 23.04.2027.
Согласно предписания администрации МО СП «Хасуртайское» необходимо произвести расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров для населенного пункта с. Хасурта. Создать необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с. Хасурта, согласно произведенному расчету. Предоставить документацию подтверждающую устранение выявленного нарушения.
Пункт 5 предписания не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией указанного нарушения, не указано количество необходимого для установки в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, при наличии уже имеющихся источников противопожарного водоснабжения, что исключает возможность установления его соответствия требованиям законодательства и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.
Кроме того, решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 26 марта 2012 г., вступившим в законную силу 27 апреля 2012 г., по иску прокурора Хоринского района Республики Бурятия на администрацию МО СП «Хасуртайское» с.Хасурта Хоринского района Республики Бурятия была возложена обязанность установить противопожарное водоснабжение в с.Хасурта в срок до 1 июля 2012 г.
На основании данного решения Хоринским РОСП УФССП по Республике Бурятия 11 мая 2012 г. было возбуждено исполнительное производство №.
Определением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 15 июня 2022 г. данное исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением администрацией МО СП «Хасуртайское» решения суда. Судом с участием прокурора установлено, что противопожарное водоснабжение с.Хасурта соответствует требованиям Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225, в связи с наличием в с.Хасурта на проживающих жителей (332 чел.) достаточного количества источников водоснабжения, пожарного резервуара на 54000 л., 14 общественных водозаборных скважин, расположенных в разных местах населенного пункта, 27 водозаборных частных скважин, при объеме общественных резервуаров-104000 л. (кроме запав 54000 л.), запас воды в водонапорных башнях 51000 л., обустроен пирс к водоему (реке) в соответствии с действующими Правилам противопожарного режима, имеется пожарная машина с постоянным запасом воды 3000 литров. Определение вступило в законную силу.
Прекращая исполнительное производство судом, было принято во внимание, что противопожарное водоснабжение с. Хасурта соответствует требованиям Сода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Учтено количество проживающего населения 329 человек, установлен противопожарный резервуар емкостью 54 000 л., устроена площадка 12х12 м. (оборудован пирс) для забора воды из реки в целях пожаротушения, имеются 4 мотопомпы для забора воды из водоемов рек Хасурта и Атха, проходящих непосредственно через населенный пункт, две водонапорные башни для забора оды пожарными машинами, 14 общественных водозаборных скважины, расположенных на расстоянии 400 метров друг от друга, из которых в зимнее время запас воды составляет 50 000 литров, в летнее время 93 000 литров (кроме запаса в пожарном резервуаре 54 000 литра, которого согласно нормативам по численности населения достаточно для выполнения требований пожарной безопасности). Имеется пожарная машина с запасом воды 3000 литра. В четырех павильонах водозаборных скважин установлены разъемы подключения генератора для забора воды на случай отключения электрической энергии, которые расположены в разных местах населенного пункта.
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения, что предполагает необходимость пересмотра решений, вступивших в законную силу.
По смыслу закона в его истолковании Конституционным судом Российской Федерации недопустим пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов. Следовательно, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным актом обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.
Обстоятельства, касающиеся выводов суда о недостаточности обустроенного администрацией противопожарного водоснабжения в целях прикрытия всей территории названного населенного пункта, не подлежат повторному доказыванию и (или) оспариванию при разрешении настоящего дела, поскольку уже были установлены судом в рамках гражданского дела.
Основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социального обеспечения военнослужащих; это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку повторное возложение выполненной обязанности на администрацию по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, является незаконным. Тем более как указано выше без соответствующего обоснования.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое требование администрации МО СП «Хасуртайское» удовлетворить.
Признать незаконными п.5 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия №2603/086-03/1-П/ПВП от 24.04.2026г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья А.С.Цыдыпова
Мотивированное решение принято 22 июня 2026 г.