РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года с. Кижинга
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Кижингинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «Новокижингинск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести снос аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском, прокурор Кижингинского района Республики Бурятия просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «Новокижингинск» в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Обязать администрацию МО СП «Новокижингинск» в срок до 30.12.2027 года произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенному по адресу: <адрес>
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. Установлено, что постановлением главы МО «Кижингинский район» от 09.09.2022 № 238 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Жилые помещения указанного дома переданы в собственность администрации МО СП «Новокижингинск, в связи с аварийностью дома проживание в нем не безопасно, техническое состояние здания создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Гражданами, ранее проживающими в жилых помещениях по вышеуказанным адресам, реализовано право на участие в программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилого помещения. Данная программа предусматривает, что ликвидация аварийного или ветхого жилищного фонда является одним из основных программных мероприятий, исполнителем которых является орган местного самоуправления, в собственности которого находится указанное жилое помещение. Орган местного самоуправления осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения расселения либо предъявляет требования к собственникам о его сносе или реконструкции в разумный срок. Между тем, до настоящего времени данные мероприятия органом местного самоуправления не организованы и не выполнены.
Представитель административного истца помощник прокурора Сухомесова И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика глава МО СП «Новокижингинск» Спиридонова Н.В. в судебном заседании пояснила, что действительно дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако исполнить решение суда в связи с отсутствие финансовой возможности не представляется возможным. Доступ к дому ограничен путем заколачивания окон, дверей.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кижингинский район» по доверенности Хантаев Е.А. против удовлетворения административных исковых требований не возражал, пояснил, что дом был признан аварийным, однако требований по сносу указанного объекта не было.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 1 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу требований ч.1 ст. 3 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправление, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятии проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размерив ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5д настоящей статьи.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а гакже осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Установлено, что постановлением главы МО «Кижингинский район» от 9.09.2022 № 238 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Жилые помещения указанного дома переданы в собственность администрации МО СП «Новокижингинск, в связи с аварийностью дома проживание в нем не безопасно, техническое состояние здания создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Гражданами, ранее проживающими в жилых помещениях по вышеуказанным адресам, реализовано право на участие в программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилого помещения. Данная программа предусматривает, что ликвидация аварийного или ветхого жилищного фонда является одним из основных программных мероприятий, исполнителем которых является орган местного самоуправления, в собственности которого находится указанное жилое помещение. Орган местного самоуправления осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения расселения либо предъявляет требования к собственникам о его сносе или реконструкции в разумный срок. Между тем, до настоящего времени данные мероприятия органом местного самоуправления не организованы и не выполнены.
Согласно пп. 3 п. 4 ст. 4 Устава МО «Кижингинский район» к вопросам местного значения в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п. 3 ст. 2 Устава МО СП «Новокижингинск» к вопросам местного значения, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Судом установлено, что постановлением главы МО «Кижингинский район» от 9.09.2022 № 238 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Жилые помещения указанного дома переданы в собственность администрации МО СП «Новокижингинск, в связи с аварийностью дома проживание в нем не безопасно, техническое состояние здания создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
26.08.2025 Прокуратурой Кижингинского района РБ вынесено представление об устранении нарушений закона на имя Главы администрации МО «Кижингинский район» из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. Установлено, что многоквартирные дома № в <адрес> полностью расселены. Вместе с тем, органом местного самоуправления не принимались меры по ограничению доступа к расселенным объектам. Кроме того, до настоящего времени не осуществлен снос аварийных многоквартирных домов. Также не приняты действенные меры по предотвращению несанкционированного доступа в эти объекты. Предложено в том числе в течении месяца принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Администрацией МО «Кижингинский район» в ответ на представление прокурора дан ответ от 26.09.2025 № 01-27/1859 о том, что снос <адрес> невозможен, так как программа по выкупу аварийного жилья не завершена из-за проведения розыскных мероприятий по собственнику помещений по собственнику Лебедевой Л.И., 23.01.1950 г.р., которая была зарегистрирована по адресу: РБ, Кижингинский район, с. Новокижингинск, тер. Микрорайон, дом 31 кв. 34. По дому № 35 подана бюджетная заявка в Минстрой РБ от 26.09.2025 № 24.01-И380/25 о выделении средств на снос расселенного жилищного фонда, по которой получен отрицательный ответ. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5.04.2019 № 170, снос аварийного жилья Мероприятием не предусмотрен и средства на снос не предусмотрены в республиканском бюджете. Решение вопроса о сносе аварийных домов относится к компетенции СП «Новокижингинск». Согласно локально сметному расчету о сносе аварийного дома,расположенного по адресу: РБ, <адрес> сумма на снос составляет 11 770 892,88 руб. В бюджете поселения, за счет местного бюджета произвести снос не представляется возможным. Администрация МО «Кижингинский район» сообщает на сегодняшний день сложилась сложная ситуация по исполнению бюджета района. Недостаток средств по первоочередным расходам бюджета муниципального образования «Кижингинский район» на 2025 год составляет 20 035,70 руб. в том числе: фонд оплаты труда 1665,40 руб., коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) – 7976,70 руб., приобретение твердого топлива (уголь), транспортные услуги по перевозке угля, ГСМ на подвоз угля -10 393,60 руб. Объем финансовой помощи на 2025 год из республиканского бюджета по сравнению с 2024 годом уменьшился на 27274,7 тыс.руб. На 2025 год дотаций из республиканского бюджета планируется в объеме 27274,70 руб. В 2025 году объем дотаций составляет 76 037,50 руб., объем межбюджетных трансферов на финансовое обеспечение социально значимых и первоочередных расходов местных бюджетов составил 27627,50 руб. (на 2025 год указанные межбюджетные трансферты не предусмотрены). Также МО «Кижингинский район» в 2025 году необходимо погасить бюджетные кредиты, привлеченные из республиканского бюджета в 2024 году в сумме 4000 руб. Администрацией МО «Кижингинский район» проведен анализ неэффективных расходов, практически в полном объеме сокращены капитальные расходы и расходы на социально-культурные мероприятия. Однако даже с учетом проведенных мероприятий по оптимизации, Кижингинский район находится в сложном финансовом положении. В связи с изложенным, сообщается, что в 2025 году произвести дополнительные расходы и принять новые расходные обязательства за счет средств местного бюджета, на снос аварийных домов, не представляется возможным. В течении 2025 года будет рассмотрена возможность выделения средств в бюджете МО «Кижингинский район» на 2026 год. Пока изыскиваются средства на снос, администрацией СП «Новокижингинск» проводятся работы по ограничению доступа к данным аварийным домам путем заколачивания дверей и окон деревянными досками (горбылем). Также дополнительно рассматривается вопрос о привлечении субъектов на оказание услуг по сносу аварийных домов на безвозмездной основе путем заключения договора.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Кижингинский район» направлен запрос за № 24.01-И380/25 на имя Первого заместителя Министра строительства и модернизации Жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с просьбой оказать содействие по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>
В ответ на запрос № 24.01-И380/25 от 26.09.2025 и.о. Первого заместителя Министра дан ответ о том, что реализация Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период с 2019-2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5.04.2019 № 170, осуществлялось путем строительства домов, приобретения жилых помещений, выкупа жилых помещений у собственников. Финансирование направлялось исключительно на реализацию вышеуказанных мероприятий. Снос аварийного жилья Мероприятиями не предусмотрен. При этом, соглашением о долевом финансировании Мероприятия, предусмотрена обязанность муниципального образования СП «Новокижингинск» по обеспечению выполнения сноса расселенных аварийных многоквартирных домов в соответствии со сроками, установленными Мероприятиями. Кроме того, Мероприятия по переселению граждан предусматривали выплату лицам, в чьей собственности находились жилые помещения, входящие в аварийный фонд, возмещение за жилое помещение в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ. То есть, жилые помещения были изъяты у собственников в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находилось такое жилое помещение, для муниципальных нужд. Следовательно, в настоящее время собственником земельного участка является муниципальное образование, принявшее решение об изъятии. Таким образом, решение вопроса о сносе аварийных домов, уборка мусора и рекультивации земель относится к компетенции органов местного самоуправления. Средства на выполнение мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда не предусмотрены в республиканском бюджете.
30.03.2026 Администрацией МО СП «Новокижингинск» направлено обращение за № 99 на имя Председателя МКУ «Комитета по инфраструктуре» АМО «Кижингинский район» с просьбой принять меры по организации и проведению работ по демонтажу (сносу) аварийных домов № и № по адресу: РБ, <адрес>, территория микрорайон.
Из ответа председателя МКУ «Комитет по инфраструктуре» АМО «Кижингинский район» на имя МО СП «Новокижингинск» от 6.04.2026 № 01-27/521 следует, что реализация «Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период 2019-2024 годов», утвержденной Постановлением Правительства РБ от 5.04.2019 № 170 осуществлялось путем строительства домов, приобретения жилья помещений, выкупа жилых помещений у собственников. Финансирование направлялось исключительно на реализацию вышеуказанных мероприятий. Снос аварийного жилья Мероприятием не предусмотрен. При этом, соглашением о долевом финансировании Мероприятия, предусмотрена обязанность муниципального образования СП «Новокижингинск» по обеспечению выполнения сноса расселенных аварийных многоквартирных домов в соответствии со сроками, установленными Мероприятиями. Кроме того, Мероприятия по переселению граждан предусматривали выплату лицам, в чьей собственности находились жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещение за жилое помещение в соответствии со сроками, установленными Мероприятиями. Кроме того, Мероприятия по переселению граждан предусматривали выплату лицам, в чьей собственности находились жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещение за жилое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. То есть, жилые помещения были изъяты у собственников в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находилось такое жилое помещение, для муниципальных нужд. Следовательно, в настоящее время собственником земельных участков, является муниципальное образование СП «Новокижингинск», принявшее решение об изъятии. Таким образом, решение вопроса о сносе аварийных домов, уборке мусора и рекультивации земель относится компетенции МО СП «Новокижингинск». Средства на выполнение мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда не предусмотрены в республиканском бюджете, и бюджете МО «<адрес>».
10.04.2026 Администрацией МО СП «Новокижингинск» направлено обращение за № 129 на имя Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с просьбой рассмотреть возможность заключения с администрацией МО СП «Новокижингинск» соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета на выполнение работ по сносу и рекультивации земельных участков домов № и № микрорайона <адрес>, включить указанные объекты в план-график сноса аварийного жилищного фонда Республики Бурятия на 2026 год, оказать методическую помощь в подготовке документации для проведения торгов в заключении муниципального контракта.
В ответ на обращение Главы МО администрации «Кижингинский район», и.о. Главы администрации МО СП «Новокижингинск» от 10.04.2026 № 129 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ сообщается, что реализация Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период с 2019-2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 5.04.2019 № 170, осуществлялось путем строительства домов, приобретения жилых помещений, выкупа жилых помещений у собственников. Финансирование сноса расселённого аварийного жилищного фонда в рамках программы не предусматривалось. В соответствии с соглашением о долевом финансировании Программы, обязанность по сносу расселённых аварийных многоквартирных домов, уборке мусора и рекультивации земельных участков возложена на муниципальное образование. После изъятия жилых помещений у собственников для муниципальных нужд (в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ) право собственности на соответствующие земельные участки переходит к муниципалитету. В настоящее время федеральные и региональные программы, предусматривающие расходы на снос аварийных домов, отсутствуют. Методическую помощь в подготовке документации для проведения торгов и заключения муниципального контракта Минстрой РБ не оказывает. Таким образом, решение вопросов по сносу аварийных домов, уборке территории и рекультивации земель относится к компетенции органов местного самоуправления. Средства на указанные мероприятия необходимо предусмотреть в местном бюджете.
Вместе с тем, отсутствие финансирования и не включение мероприятий по сносу в бюджет не являются законными основаниями для отказа в сносе аварийного дома. Обязанность сноса аварийного дома согласуется с принципами организации местного самоуправления. Бездействие администрации сельского поселения тем самым нарушает права граждан на безопасную среду и создает угрозу жизни. Отсутствие утвержденной адресной программы или финансирования не освобождает муниципалитет от обязанности снести опасный объект.
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие средств в местном бюджете подлежит отклонению, поскольку муниципалитет обязан принимать меры к включению таких расходов в бюджет или привлекать целевые средства.
Кроме того, постановлением главы МО «Кижингинский район» от 09.09.2022 № 238 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, довод представителя заинтересованного лица о том, что требований к сносу не имелось, не принимаются судом во внимание.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения в срок до 30.12.2027 со дня вступления решения в законную силу, данный срок признан административным ответчиком, кроме того, является достаточным для его исполнения с учетом планирования выделения финансовых средств для установки светофора.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается орган местного самоуправления, выступающий по делам в качестве административного ответчика.
В данном случае, в соответствии ст. 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Новокижингинск» по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО СП «Новокижингинск» в срок до 30.12.2027 года произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенному по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Хоринский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.С. Цыдыпова
,
Мотивированное решение изготовлено: 24.06.2026