РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района Республики Бурятия Байкалова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселений «Ашангинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования сельского поселения «Ашангинское», просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «Ашангинское» выразившееся в неприятии мер по постановке земельных участков, занятых общественным кладбищем, расположенного на территории ответчика. Обязать администрацию МО СП «Ашангинское» в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельный участок кладбищ, расположенные на территории Ашангинского сельского поселения Хоринского района Республики Бурятия.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Ашангинское требований земельного законодательства, закона о похоронном деле. Установлено, что в нарушении Федерального закона РФ №-8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории сельского поселения Ашангинское расположено кладбище открытого типа (места захоронения) - <адрес>. Кладбище не состоит на балансе администрации муниципального образования сельское поселение Ашангинское, в реестре муниципальной собственности не значится, земельный участок, занятый кладбищем в муниципальную собственность не оформлен, кадастровые работы по постановке на государственный учет земельного участка, занятого кладбищем, в том числе по определению границ и точного местоположения не проводились.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Бурятия, Администрация МО «Хоринский район», Белоусов А.Д.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Байкалов А.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика глава администрации МО СП «Ашангинское» Карбушева Ф.Г. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что действительности в местности Булаганск имеется старое кладбище, которое не состоит ни у кого на балансе, подъезда к нему никогда не было, указанное кладбище огорожено за счет средств родственников погибших.
Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Анучина Е.О. не явилась, просила рассмотреть в отсутствие представителя Управления, разрешение требований оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Бурятия, Представитель Администрация МО «Хоринский район», Белоусов А.Д. не явились, извещена надлежаще.
Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, признав возможным рассмотрение дела в его отсутствие, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которого не признана судом обязательной, выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. И Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положениям п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со ст.2 Устава МО СП «Ашангинское» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.
Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
Пунктами 4,5 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
На основании п.п.4, 5 ст.16 вышеуказанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
С 1.01.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п.п. 6, 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со ст.14 указанного выше Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.22 Федерального закона N 218-ФЗ план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1).
В соответствии со ст.6 ЗК РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В судебном заседании установлено, что земельный участок занятый общественным кладбищем, расположенного в местности Булаганск на территории сельского поселения «Ашангинское», не постановлено на кадастровый учет, право собственности на него за муниципальным образованием не зарегистрировано, что не оспаривается административным ответчиком.
В материалы дела представлено обращение Белоусова А.Д. на имя Прокурора Республики Бурятия о том, что после строительства центральной дороги подхода, подъезда к кладбищу не стало. Там, где была дорога (съезд с трассы) выкопали ров, поэтому все кто желает привести могилы в порядок и убрать мусор, в том числе и он сам, не смогут этого сделать по причине отсутствия дороги в <адрес>.
В связи с выявленным нарушением, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО СП «Ашангинское» прокурором было внесено представление, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным ответчиком суду не представлены письменные доказательства что предпринимаются меры по оформлению муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем.
В связи с чем, суд признает бездействие ответчика, выразившееся в неприянтиии мер по организации на территории муниципального образования места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Административным ответчиком исковые требования прокурора признаны обоснованными.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Хоринского района РБ в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ненадлежащая реализация администрацией МО СП «Ашангинское» возложенных полномочий, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения судебного решения в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу, данный срок признан административным ответчиком, кроме того, является достаточным для его исполнения с учетом планирования выделения финансовых средств.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается орган местного самоуправления, выступающий по делам в качестве административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Ашангинское» Хоринского района Республики Бурятия, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Ашангинское» Хоринского района Республики Бурятия поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельный участок кладбища в <адрес>, расположенного на территории Ашангинского сельского поселения Хоринского района Республики Бурятия, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья А.С.Цыдыпова
,
Мотивированное решение изготовлено 11.06.2026