РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО7 рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА глава администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Данным постановлением глава администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 признана виновной в том, что являясь главой администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что в рамках исполнения решения суда, в 2022 году предыдущим главой сельского поселения «ФИО3» были произведены работы пор ремонту пожарного водоема по <адрес>, а также обеспечен подъезд к пожарному водоему с укрепленным покрытием. ФИО2 вступила в должность главы ДАТА, в марте 2026 года ею приобретен пожарный резервуар, объемом 50 куб.м. ДАТА администрацией направлена заявка для участия в конкурсном отборе муниципального образования в государственной программе <адрес> «Защита населения <адрес> от чрезвычайных ситуаций и пожаров» с предоставлением субсидии на установку пожарного резервуара в сельском поселении «ФИО3» для использования в целях пожаротушения (в том числе устройство разворотной площадки для установки пожарного автомобиля) на 2026 год. Вместе с тем, на территории сельского поселения «ФИО3» имеются и иные источники наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения пожарной безопасности, а именно противопожарные резервуары по <адрес>, объемом 50 куб. литров.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что и.о. начальника отдела ОСП по ФИО4 <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Вяземским районным судом <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> обязанности обеспечить исполнение требований противопожарной безопасности, а именно: обеспечить объекты защиты (жилые дома) по <адрес> в с. ФИО3 <адрес> источниками внешнего противопожарного водоснабжения; провести ремонт пожарного водоема по <адрес> в с. ФИО3 <адрес>, а также обеспечить к пожарному водоему подъезд с укрепленным покрытием в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ФИО4 <адрес> от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
Постановлением судебного пристава СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Распоряжением администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> №-р от ДАТА ФИО2 вступила в должность главы администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> – ДАТА.
В соответствии со ст. 30 Устава администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес>, глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения «ФИО3» избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.
Согласно ст. 31 Устава, глава сельского поселения осуществляет следующие полномочия: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; представляет представительному органу сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом сельского поселения; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края, в соответствии с Уставом муниципального образования, решениями представительного органа муниципального образования.
Глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения и осуществляет следующие полномочия: формирует администрацию сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган сельского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений администрации сельского поселения, муниципальных предприятий и учреждений; назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; является распорядителем средств бюджета сельского поселения; представляет Совету депутатов структуру администрации сельского поселения одновременно с проектом бюджета сельского поселения на очередной год; издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, ФИО2 является главой администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес>, распоряжением администрации сельского поселения №-р от ДАТА и действуя на основании Устава (Положения) ФИО2 с ДАТА исполняет обязанности главы администрации сельского поселения.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> глава сельского поселения «ФИО3» приступает к исполнению полномочий с момента вручения решения Совета депутатов об избрании и прекращает их исполнение с момента вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.
Таким образом, полномочия ФИО2 как главы администрации сельского поселения начались с ДАТА, требование об исполнении решения суда вручено Администрации ДАТА, ДАТА в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Кроме того, как следует из материалов дела, ДАТА администрацией сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> с ООО «Амурметалл-Ресурс» заключен договор № на приобретение камня вскрышных пород в количестве 30 м3.
ДАТА администрацией сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> с ФИО5 заключен гражданско-правовой договор с физическим лицом на время выполнения определенной работы №, а именно выполнить работы по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения по <адрес> (устройства подъезда к пожарному водоему).
ДАТА администрацией сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> в лице главы сельского поселения ФИО2 с ООО «Мегаполис ДВ» заключен договор купли-продажи №, по которому приобретена металлическая емкость, объемом 50 куб. литров для установки в качестве пожарных резервуаров.
ДАТА администрацией сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> в лице главы сельского поселения ФИО2 направлена заявка в комитет <адрес> по защите на участие в конкурсном отборе муниципального образования для участия в государственной программе <адрес> «Защита населения <адрес> от чрезвычайных ситуаций и пожаров».
Таким образом, главой Администрации принимались меры по исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2,
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «ФИО3» ФИО4 муниципального района <адрес> ФИО2 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
№
№
№