РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДАТА № о привлечении к административной ответственности акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 от ДАТА № № АО «Дальневосточная генерирующая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанным постановлением АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным за нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст. 3, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, пп. 16 раздела 6 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, что выразилось в том, что коммунальная услуга по отоплению АО «ДГК» предоставлялась ненадлежащего качества (по отклонению давления), потребителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (далее МКД №а).
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении АО «ДГК» отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что ресурсоснабжение МКД №а осуществляется АО «ДГК» непосредственно от Хабаровской ТЭЦ -1 через тепловые сети предприятия – транспортировщика тепловой энергии МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». Отсутствие в МКД регуляторов давления, обязанность в установлении которых возложена законом на управляющую организацию и привело к образованию порывов, затоплений жилых помещений в МКД №а. Вина полностью лежит на управляющей организации. Просит постановление отменить, а в случае признания судом вины АО «ДГК», заменить административный штраф на предупреждение или ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «ДГК», должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Защитник ФИО4 в суде жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенных, дополнительно пояснив, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, граница между магистральной тепловой сетью АО «ДГК» и квартальными тепловыми сетями МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - место врезки в транзитный трубопровод ответвлений сети к тепловым пунктам МКД. Транспортировщиком тепловой энергии является МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», за поставку которой АО «ДГК» ответственность не несет. Отсутствие в МКД регуляторов давления, является ответственностью управляющей организации. В обосновании своих доводов предоставила решение Хабаровского краевого суда и определение девятого кассационного суда общей юрисдикции.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Частью 2 статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее по тексту Правила №).
Согласно пп. «в» п. 3 Правил № предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Из пп. 16 раздела 6 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № следует, что давление во внутридомовой системе отопления:
с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см);
с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см);
с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем
Отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается.
Как следует из материалов дела, ДАТА на основании решения заместителя начальника главного управления №-ржн от ДАТА в связи с рассмотрением обращений граждан от ДАТА № БСА-476, от ДАТА № БСА-477, проживающих в многоквартирных домах по адресам: г. Хабаровск, <адрес> (далее МКД №); г. Хабаровск, <адрес> (далее МКД №а) управлением государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении АО «ДГК» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.
Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия предусмотренного ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, является документарная проверка.
Принимая указанное решение, должностное лицо руководствовалось п. 1 ч.1 ст.57, п.3 ч.2, ч.3 ст.60 Федерального закона № 248-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
В силу п. 3 ч. 2 ст.60 Федерального закона № 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Исходя из представленных материалов, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили результаты внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с решением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДАТА №-ржн в связи с рассмотрением обращений граждан от ДАТА № №, от ДАТА № №, обратившихся в связи с защитой (восстановлением) своих прав.
Проведение внеплановой документарной проверки в рамках указанного регионального государственного жилищного контроля (надзора) при рассмотрении обращении граждан осуществлялось без согласования с органом прокуратуры в соответствии с соблюдением закона с последующим извещением об этом в течение двадцати четырех часов прокурора.
В ходе проверки установлено, что АО «ДГК» нарушены требования ч.4 ст. 3, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, пп. 16 раздела 6 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, а именно: за период с ДАТА 00.00 час. по ДАТА 23.00 час. в МКД №а (теплосчетчик КМ-5-4(р) № ДУ 50) установлено отклонение давления на вводе во внутридомовую систему отопления МКД №а от установленных значений: ДАТА в 00.00 часов – 10,08 кгс/кв.см; ДАТА 01.00 часов – 10,11 кгс/кв.см; ДАТА 02.00 часов – 10,06 кгс/кв.см; ДАТА 03.00 часов – 10,05 кгс/кв.см; ДАТА 04.00 часов – 10,05 кгс/кв.см; ДАТА 05.00 часов – 10,05 кгс/кв.см; ДАТА 06.00 часов – 10,07 кгс/кв.см; ДАТА 07.00 часов – 10,03 кгс/кв.см; ДАТА 11.00 часов – 11, 02 кгс/кв.см; ДАТА 12.00 часов – 10,36 кгс/кв.см, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № П2025-02.1-0260 от ДАТА.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении АО «ДГК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения АО «ДГК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2025 год; договором теплоснабжения № от ДАТА в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; карточками учета приема граждан от ДАТА; учетными карточками приема; мотивированным представлением №, № от ДАТА; решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-ржн; актом внеплановой документарной проверки от ДАТА № №; отчетом о теплопотреблении в теплофикационной воде за период ДАТА; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ДГК» от ДАТА, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АО «ДГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины АО «ДГК», сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности АО «ДГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях АО «ДГК» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного АО «ДГК» административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в этой части, являются несостоятельными.
Вопреки доводам защитника, договор теплоснабжения № от ДАТА в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключённый между АО «ДГК» и УК «Амурлифт Хабаровск», заключен для того, чтобы ресурсоснабжающая организация могла обеспечить предоставление коммунального ресурса в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии требованиями законодательства РФ. Обеспечить качество теплоснабжения в точке поставки, а именно температурные и гидравлические параметры для целей отопления и (или) горячего водоснабжения, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами и требованиями законодательства. Неисполнение теплосетевой организацией своих обязанностей по договору не устраняет обязанность ресурсоснабжающей организации по предоставлению качественного коммунального ресурса МКД №а по договору теплоснабжения, по которому именно АО «ДГК», как ресурсоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) на нужды отопления и (или) горячего водоснабжения путем непрерывной подачи теплоносителя.
Согласно п. 1.1. Положения о структурном подразделении «Хабаровские тепловые сети» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», утвержденного генеральным директором АО «ДГК» ДАТА, структурное подразделение «Хабаровские тепловые сети» является подразделением АО «ДГК».
Из представленной стороной защиты суточной ведомости оперативных показателей тепловых сетей с 20:00 ДАТА до 20:00 ДАТА, также усматривается, что давление в тепломагистрали ТМ-17 Хабаровской ТЭЦ-1 в подающем трубопроводе составляло: ДАТА 01.00 часов – 10,7; ДАТА 03.00 часов – 10, 6; ДАТА 05.00 часов – 10,4; ДАТА 07.00 часов – 10,7; ДАТА 11.00 часов – 10,9.
Таким образом, представленная суточная ведомость оперативных показателей тепловых сетей не опровергает показатели, указанные в отчете о теплопотреблении в теплофикационной воде за период ДАТА, который был учтен при проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «ДГК».
Ссылки защитника на решение Хабаровского краевого суда от ДАТА и определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности АО «ДГК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «ДГК» не допущено.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения не служит поводом для отмены состоявшегося постановления.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения АО «ДГК» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, наличием отягчающих обстоятельств, является справедливым, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, о чем указывала защитник в ходе рассмотрения жалобы, не имеется.
Оснований для признания совершенного АО «ДГК» деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в области обеспечения благополучия населения и носит существенный характер.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДАТА о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.А. Агаркова