РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года Город Саянск
Гражданское дело № 2-373/2026
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Хамируевой О.С., представителя ГУМЧС России по <адрес изъят> Ступина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Саянскхимпласт» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны, разработать и утвердить паспорт защитного сооружения, установил:
прокурор города Саянска Иркутской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к акционерному обществу «Саянскхимпласт» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21.12.2022 № 1101/пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению в срок до 31.12.2027, разработать и утвердить паспорт защитного сооружения в срок до 01.03.2028, в срок до 01.05.2028 для присвоения инвентарного номера защитному сооружению гражданской обороны в виде укрытия представить в Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области данные о месте расположения созданного защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия и копию паспорта на данное сооружение.
В судебном заседании прокурор Хамируева О.С. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика акционерного общества «Саянскхимпласт» Сергеева Г.Г. в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Заслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 №31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
В силу пп. 1, 4, 5, 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 31-ФЗ организации обязаны: организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности; проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время; выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации; при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени.
В свою очередь, под гражданской обороной в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Россййской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в частности: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309).
На основании п. 3 Порядка № 1309 укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.
Согласно п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.
В силу п. 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется путем: строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583), в соответствии с п. 1.2 которых требования данных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).
Согласно п. 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.
В соответствии с п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил № 583).
Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (п. 2.4 Правил № 583).
Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден Свод Правил 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* (далее - СП 88.13330.2022), который устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния.
Согласно п. 4.2 СП 88.13330.2022 для защиты населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны (в случае наличия свободных мест) и (или) приспосабливают заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая метрополитены, согласно разделам 7, 13, 19, подразделам 12.5, 12.8.
В соответствии с п. 4.13 СП 88.13330.2022 защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км. Радиус сбора укрываемых в заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая метрополитены, должен составлять не более 1000 м.
В силу п. 4.25 СП 88.13330.2022 к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, заглубленным помещениям и сооружениям подземного пространства, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий и сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей; проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия; приточный воздух при естественной вентиляции укрытий малой вместимости, а также при механической вентиляции, независимо от вместимости, следует очищать от пыли.
Укрытия, заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая сооружения метрополитена, предназначенные для защиты населения, допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, других сооружений подземного пространства, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции. Полы заглубленных помещений, а также сооружения подземного пространства должны быть бетонными (п. 4.26 СП 88.13330.2022).
Установлено, что АО «Саянскхимпласт» включено в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне городского округа муниципального образования «город Саянск». АО «Саянскхимплст» присвоена вторая категория по гражданской обороне, что подтверждается документом «Предложения в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее - Администрация города Саянска, городского округа), который утвержден 20.09.2025 мэром городского округа муниципального образования «город Саянск», согласован 25.09.2025 начальником ГУ МЧС России по Иркутской области.
В целях обеспечения выполнения мероприятий мобилизационного плана экономики муниципального образования «город Саянск» Администрацией города Саянска до АО «Саянскхимпласт» доведено мобилизационное задание на поставку продукции для региональных (муниципальных) нужд в Иркутской области, в связи с чем, между Администрацией города Саянска и АО «Саянскхимпласт» 03.06.2024 заключено соглашение об обеспечении выполнения мобилизационного задания для региональных (муниципальных) нужд.
Для выполнения мобилизационного задания АО «Саянскхимпласт» разработан мобилизационный план на 2021-2027 годы, который согласован мэром городского округа 12.03.2025, утвержден генеральным директором АО «Саянскхимпласт» 13.03.2025.
С учетом выполнения мобилизационного плана, АО «Саянскхимпласт» утвержден баланс обеспеченности трудовыми ресурсами, определено количество наибольшей работающей смены работников предприятия в военное время, что подтверждается сведениями АО «Саянскхимласт» от 09.12.2025 №70дсп, от 17.03.2026 № 87дсп.
Таким образом, в период военного времени работники АО «Саянскхимпласт» будут привлечены к трудовой деятельности для выполнения мобилизационного задания, в связи с чем, для защиты наибольшей работающей смены предприятия в АО «Саянскхимпласт» необходимо наличие защитного сооружения гражданской обороны.
Вопреки требованиям п.п. 3, 10 Положения о гражданской обороне № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 10 Порядка № 1309, п. 1ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пп. 1, 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 31- ФЗ, в АО «Саянскхимпласт», имеющей вторую категорию по гражданской обороне, защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, необходимого для защиты наибольшей работающей смены, соответствующее требованиям СП 88.13330.2022, не создано.
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на АО «Саянскхимпласт» создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21.12.2022 № 1101/пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению в срок до 31.12.2024, разработать и утвердить паспорт защитного сооружения в срок до 01.03.2028, в срок до 01.05.2028 для присвоения инвентарного номера защитному сооружению гражданской обороны в виде укрытия представить в Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области данные о месте расположения созданного защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия и копию паспорта на данное сооружение, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Саянскхимпласт» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны, разработать и утвердить паспорт защитного сооружения, удовлетворить.
Присудить к исполнению обязанности АО «Саянскхимпласт» (ИНН <номер изъят>) создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21.12.2022 № 1101/пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению в срок до 31.12.2027;
-разработать и утвердить паспорт на созданное защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия в срок до 01.03.2028;
- представить в Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области данные о месте расположения созданного защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия и копию паспорта на данное сооружение в срок до 01.05.2028.
Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.Н. Гущина