РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при помощнике Булыгиной Т.И., с участием представителей ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска дана оценка соблюдению законодательств при приватизации муниципального имущества, по итогам в деятельности администрации г. Хабаровска выявлены нарушения. Программой приватизации муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» на 2024 год, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 28.11.2023 №1448, предусмотрена приватизация в 2024 году МУП г. Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания». В целях реализации программы постановлением администрации г. Хабаровска от 28.05.2024 №2309 МУП «СППКО» преобразовано (реорганизовано) в ООО «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания». Кроме того, в соответствии с распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 14.08.2024 №995 утверждены условия приватизации предприятия путем его преобразования в ООО «СППКО». Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.07.2024 №3479 создано муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровска «Спецкомбинат». Одновременно с этим, в постановление Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2025 №222 внесены изменения, согласно которым в г. Хабаровске функции специализированных служб г. Хабаровска по вопросам похоронного дела возложены на ООО «СПККО» и на МБУ «Спецкомбинат». Таким образом в г. Хабаровске действуют 2 специализированные службы по вопросам похоронного дела. В этой связи пункт 2 постановления Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» противоречит федеральному законодательству, поскольку в настоящее время в г. Хабаровске оказание услуг в соответствии с гарантированным перечнем на погребение осуществляется следующим образом: оказание услуг по кремированию согласно гарантированному перечню на погребение осуществляет МБУ г. Хабаровск «Спецкомбинат»; оказание иных услуг согласно гарантированному перечню осуществляет ООО «СППКО», то есть Администрация г. Хабаровска самостоятельно урегулировала сферы оказания услуг по гарантированному перечню на погребение между 2 хозяйствующими субъектами. В то же время, исходя из положений действующего законодательства специализированные службы, созданные для организации похоронного дела, должны оказывать все без исключения услуги, установленные гарантированным перечнем. Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Наделив двух хозяйствующих субъектов полномочиями по предоставлению гарантированного перечня на погребение администрацией г. Хабаровска фактически ограничена конкуренция, что противоречит действующему законодательству. На основании изложенного прокурор просил признать пункт 2 постановления Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» (в редакции постановления администрации г. Хабаровска от 24.01.2025 №222 «О внесении изменений в постановление Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске», недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представители процессуального административного истца ФИО5, ФИО6, каждый по отдельности, административные исковые требования поддержали, просили их удовтелврить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенных в письменных возражениях согласно которым на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» (в редакции постановления администрации городского округа «Город Хабаровск» действуют две специализированные службы по вопросам похоронного дела: ООО «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания»; МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат». Согласно порядку организации похоронного дела в г. Хабаровске, утвержденного постановлением Мэра г. Хабаровска от 23.052005 №827, не установлено каких-либо особенностей по выполнению или разграничению функций специализированными (-ых) службами по вопросам похоронного дела.
Представитель заинтересованного лица ООО «СППКО» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ООО «СПККО» и МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат» оказывают все виды ритуальных услуг, как в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, так и не входящих в этот перечень платных услуг.
Выслушав представителей ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии: погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1 указанного Закона).
Согласно статье 8 вышеуказанного Закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:
1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;
3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 указанного Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Административный истец, полагая, что между специализированными службами Администрацией г. Хабаровска определен конкретный перечень услуг, которые они могут представлять населению, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Вместе с тем, с указанными доводами суд не находит оснований согласиться по следующим основаниям.
Как следует из части 2 статьи 9 указанного Закона услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
При этом, пунктом 3 статьи 9 указанного Закона, установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» утвержден порядок организации похоронного дела в г. Хабаровске согласно приложению.
Также пунктом 2 Постановления Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827, с учетом изменений внесенных постановлением Администрации г. Хабаровска от 24.01.2025 №222, определены специализированные службы г. Хабаровска на которых возложены функции по вопросам похоронного дела: ООО «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания; муниципальное бюджетное учреждение г. Хабаровска «Спецкомбинат».
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 25.03.2026 следует, что основными видом деятельности ООО Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН №) является организация похорон и предоставление, связанных с ним услуг (код 96.03). Осуществление указанной деятельности также отражено в Уставе ООО «СППКО» (пункт 3.2.1).
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат» основным видом деятельности учреждения является организация похорон и представление связанных с ними услуг (код 96.03), то есть аналогична основной деятельности ООО «СППКО». Осуществление указанной деятельности также отражено в Уставе МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат» (пункт 2.3 Устава).
В соответствии пунктом 2.4 Порядка организации похоронного дела в г. Хабаровске, утвержденный пунктом 2 Постановления Мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 №827 следует, что услуги, оказываемые специализированной службой согласно гарантированному перечню услуг по погребению, включают: оформление документов, необходимых для погребения; представление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела )останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом.
Согласно пункту 2.5 Порядка, стоимость услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Согласно постановлению Администрации г. Хабаровска от 04.10.2024 №4631, а также от 09.04.2026 N 1973 определена стоимость ритуальных услуг для специализированных служб, согласно гарантированному перечню по погребению умершего, имеющего родственников и других лиц, либо не имеющих таковых, а также умерших, личность которых не установлена и включает в себя:
оформление документов, необходимых для погребения, в течение трех календарных дней с момента обращения в специализированную службу;
предоставление и доставка деревянного гроба обитого снаружи и внутри ситцем;
предоставление и доставка указательной таблички эмалированной;
предоставление и доставка надгробного знака из бетона;
доставка предметов, необходимых для погребения, в том числе: их получение со склада салона-магазина, погрузка в транспортное средство, переезд от адреса специализированной службы до места нахождения тела (останков) умершего и обратно, выгрузка предметов, необходимых для погребения, из транспортного средства (с поднятием на этаж при необходимости);
вынос гроба с телом (останками) умершего из морга (дома), установка гроба в автокатафалк;
предоставление автокатафалка на три часа со времени выезда на заявку для перевозки гроба с телом (останками) умершего до места погребения;
устройство могилы, включающее разметку места погребения для рытья могилы, расчистку места погребения от снега в зимний период, устройство пожога, уход за пожогом, разработку грунта механизированным способом, зачистку поверхности дна и стенок могилы;
погребение взрослого путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу), включающее вынос гроба из автокатафалка и доставку его до места погребения, ожидание проведения траурного обряда, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку намогильного сооружения (надгробия) с намогильным регистрационным знаком;
погребение ребенка путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу), включающее вынос гроба из автокатафалка и доставку его до места погребения, ожидание проведения траурного обряда, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку намогильного сооружения (надгробия) с намогильным регистрационным знаком;
погребение взрослого путем предания тела (останков) умершего огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), включающее: вынос гроба из автокатафалка и доставка его до крематория; кремацию; выдачу урны; опускание урны с прахом в могилу, засыпку могилы грунтом и устройство надмогильного холма, установку намогильного сооружения (надгробия) с намогильным регистрационным знаком;
погребение ребенка путем предания тела (останков) умершего огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), включающее: вынос гроба из автокатафалка и доставка его до крематория; кремацию; выдачу урны; опускание урны с прахом в могилу, засыпку могилы грунтом и устройство надмогильного холма, установку намогильного сооружения (надгробия) с намогильным регистрационным знаком.
Приказом ООО «СППКО» №63 от 10.04.2025, а также приказом начальника управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска №314 от 30.05.2025 установлены предельные максимальные тарифы на ритуальные услуги ООО «СППКО» и МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат» соответственно, включающие в себя в том числе устройство могилы, услуги по организации и проведению похорон, услуги крематория.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СППКО» и МБУ г. Хабаровска «Спецкомбинат» предоставляют гражданам аналогичные по отношению друг к другу услуги организации похорон и представление связанных с ними услуг, согласно гарантированного перечня, предусмотренного, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Вместе с тем, административным истцом в обоснование своих требований не представлено доказательств того, что между специализированными службами разделен объем предоставляемых услуг, предусмотренных согласно гарантированного перечня, отсутствия фактической возможности предоставлять их в объеме, предусмотренным законом.
В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда составлено 22.04.2026.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким