РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителей административного истца КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» Никишиной А.С., Беловой Э.А., заинтересованного лица Черемухина С.П., представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края Ислямовой Е.Г., представителя административного ответчика комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Черкасовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края о признании незаконным представления, установил:
краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» (далее также Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края о признании незаконным представления. В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 09.04.2025 № 30-р «О проведении внеплановой выездной проверки КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка Учреждения в отношении осуществления расходов на оплату труда отдельным сотрудникам бюджетного учреждения. По результатам выездной проверки комитетом составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в котором административный ответчик отразил факты неправомерного использования учреждением субсидий на государственное задание в сумме 307,88 тыс. руб. (с учетом взносов на обязательное социальное страхование по выплатам на оплату труда), а именно необоснованное начисление и выплата заработной платы за фактически неотработанное время подсобному рабочему хозяйственного отдела Черемухину Сергею Петровичу за ДД.ММ.ГГГГ гг. Представлением от 20.06.2025 № 17 комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края потребовал устранить выявленные нарушения абзаца 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ путем возврата неправомерно использованных средств субсидий на государственное задание, выразившееся в необоснованном начислении и выплате заработной платы за фактически неотработанное время в размере 307 879 руб. 59 коп. в доход краевого бюджета. КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» с вынесенным представлением комитета государственного финансового контроля Правительства края от 20.06.2025 № 17 не согласно, считает его незаконным и необоснованным. Из представления комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края следует, что учреждением допущено неправомерное использование средств субсидии на государственное задание в размере 307 879 руб. 59 коп. (с учетом взносов на обязательное социальное страхование по выплатам на оплату труда), а именно необоснованно начислена и выплачена заработная плата за фактически неотработанное время подсобному рабочему Черемухину С.П., принятому на работу в учреждение ДД.ММ.ГГГГ на условиях внешнего совместительства в хозяйственный отдел на должность подсобного рабочего. Согласно табелям учета рабочего времени, составленным на работника в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Черемухин С.П. работал в учреждении и отрабатывал по своей должности по 4 часа каждый рабочий день. При невозможности осуществлять свою трудовую деятельность по причине занятости по основному месту работы мог приступить к работе в учреждении с раннего утра, примерно с 05-30 часов до 06-30 часов, а вечером с 19-30 часов и до позднего вечера. В основном работал в выходные дни (суббота, воскресенье), а также в дни нахождения в отпуске по основному месту работы. При убытии по основному месту работы в командировки отрабатывал рабочее время по субботам и воскресеньям, выполняя все поставленные перед ним задания и поручения. Объем работ, поручаемый работнику, мог составлять многочасовое выполнение и занять не один рабочий день, что по факту рабочего времени могло превышать норму отработанных часов в месяце. Эти часы учитывались в заданиях следующего месяца. Указанные обстоятельства подтверждаются журналом «Учета посещений» и журналом «Хозяйственных заданий и поручений», из которых следует, что Черемухин С.П. действительно приходил на работу в учреждение и исполнял свои должностные обязанности, в основном в выходные дни. По распоряжению бывшего директора учреждения Пакуловой А.А. все отработанные Черемухиным С.П. часы за месяц учитывались и на основании этого заполнялись табели учета рабочего времени, а оставшиеся отработанные часы отражались в табелях за следующий месяц. Учет отработанных часов вел заведующий хозяйством Кравченко П.Я. в ручном варианте, для собственного подсчета рабочих часов и определения круга заданий. Табель рабочего времени, подаваемый для начисления заработной платы, заполнялся как на совместителя по 4 часа в рабочие дни. Табель учета рабочего времени предоставляется в бухгалтерию два раза в месяц и подписывается ответственными за составление табелей должностными лицами. На подсобного рабочего Черемухина С.П. ежемесячно в бухгалтерию своевременно и в полном объеме предоставлялись необходимые для начисления заработной платы подтверждающие первичные учетные документы с обязательными реквизитами. Оснований не выплачивать заработную плату Черемухину С.П. не было. Тот факт, что табели учета рабочего времени на Черемухина С.П. в период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года были составлены ответственными должностными лицами хозяйственного отдела формально, в нарушение трудового законодательства, было установлено результатами служебной проверки, а именно в табелях учета рабочего времени на Черемухина С.П. проставлялся код «Я» по 4 часа каждый рабочий день, когда фактически он работал в выходные дни. Данное обстоятельство является нарушением трудового законодательства, поскольку табель учета рабочего времени должен отражать фактическое время работы, включая работы и в выходные дни, когда совместитель выходил на работу вместо рабочих дней из-за занятости на основном месте работы. По результатам служебной проверки должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края не были учтены и приняты во внимание вышеизложенные доводы о том, что имело место нарушение ведения табеля учета рабочего времени, учреждением были допущены нарушения трудового законодательства, данный факт не отражен в представлении комитета от 20.06.2025 № 17. КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» настаивает на том, что неверный учет рабочего времени не является основанием для требования комитета о возврате средств в размере 307 879 руб. 59 коп. в доход краевого бюджета. Выплаты работнику были обоснованы фактическим исполнением им трудовых обязанностей, работник имел право на оплату труда за фактически отработанное время и факт неправильного оформления документов не свидетельствует о недобросовестности или переплате. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений трудового законодательства не относится к полномочиям финансового органа.
Просит признать незаконным представление комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №
Определением судьи от 18.09.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица Черемухин Сергей Петрович.
В письменных возражениях административный ответчик комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Табель учета использования рабочего времени является основанием для начисления заработной платы. Согласно табелям учета использования рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года Черемухин С.П. работал в учреждении 4 часа каждый день. В целях проверки доводов, изложенных в обращении, комитетом запрошены документы и информация о трудоустройстве Черемухина С.П. в краевом государственном казенном учреждении «Автобаза Правительства Хабаровского края», где Черемухин С.П. работает водителем по основному месту работы. Согласно информации, представленной КГКУ «Автобаза Правительства Хабаровского края», с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года за Черемухиным С.П. был закреплен автомобиль Toyota Land Cruiser150 (Prado), г.р.з №, с ДД.ММ.ГГГГ года по дату завершения контрольных действий (ДД.ММ.ГГГГ) автомобиль HAVAL Н9, г.р.з. №. Согласно данным системы Глонасс за проверяемый период установлено, что рабочий день водителя Черемухина С.П. начинался в интервале 7 часов 30 минут – 8 часов 30 минут и заканчивался в районе 19 часов, а иногда позже. Также согласно заявкам на предоставление транспорта, данным системы Глонасс Черемухин С.П. привлекался к работе в субботу, а иногда в воскресенье. Таким образом, Черемухин С.П. не мог выполнять работу на 0,5 ставки в будние дни в Учреждении. Трудовыми договорами, заключенными по основному месту работы и по внешнему совместительству, установлена пятидневная рабочая неделя. Пояснения сотрудников Учреждения не подтверждаются табелями учета рабочего времени, представленными в ходе контрольного мероприятия. В ходе проверки, а также после направления акта проверки комитета, какие-либо документы, подтверждающие фактическую отработку положенного времени Черемухиным С.П., учреждением в комитет не представлено. Завяленные журналы «Учета посещений» и «Хозяйственных заданий и поручений», не подтверждают отработку Черемухиным С.П. положенного времени, так как в них отсутствует время прибытия и убытия сотрудника с места работы. По смыслу статей 129 и 132 Трудового кодекса РФ оплате подлежат только фактически отработанное работником время. Следовательно, в связи с тем, что Работник трудовую функцию в Учреждении в будние дни не выполнял, в связи с полной занятостью по основному месту работы в КГКУ «Автобаза Правительства Хабаровского края», основания для начисления ему заработной платы отсутствовали.
В письменных возражениях Правительство Хабаровского края указывает, что не может являться надлежащим административным ответчиком по делу. Рассматриваемый спор возник в результате осуществления комитетом контрольной деятельности по внутреннему государственному финансовому контролю в отношении объекта контроля КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», комитет является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность непосредственно. Просит в удовлетворении требований к Правительству Хабаровского края отказать.
В судебном заседании представитель административного истца Белова Э.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца Никишина А.С. поддержала позицию представителя Беловой Э.А., дополнительно пояснила, что возврат в бюджет края средств осуществляется на основании отчета о выполнении государственного задания, в случае, если государственное задание признано невыполненным. В 2024 и 2025 годах учреждением достигнуты как качественные, так и количественные показатели государственного задания; субсидии на иные цели направить на возврат указанных средств запрещено. Расходование денежных средств от приносящей доход деятельности, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг с получателей социальных услуг, а также за предоставление дополнительных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществляется по двум направлениям: оплата труда работников учреждения, уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ, а также закупка товаров, работ и услуг для обеспечения текущей деятельности учреждения и развития учреждения. Таким образом, правовые основания для перечисления в бюджет заявленной комитетом суммы отсутствуют.
Заинтересованное лицо Черемухин С.П. в судебном заседании пояснил, что работу по совместительству выполнял в свободное от основной работы время, в том числе в выходные дни. Необходимый объем работы им выполнялся в полном объеме, ключи брал на вахте, о чем расписывался в журнале учета, заработная плата ему выплачивалась.
Представитель административного ответчика комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Черкасова Е.Д. просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Ислямова Е.Г. просила в удовлетворении требований к Правительству края отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.5 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2019 года № 496-пр (далее - Положение) комитет является исполнительным органом Хабаровского края (далее - края), уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края. Комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля края. Комитет является юридическим лицом, имеет гербовую и простую печати, бланки и другие установленные в системе делопроизводства реквизиты, счета, открываемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Функции Комитета установлены в разделе 3 Положения, в том числе, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации комитет осуществляет внутренний государственный финансовый контроль при исполнении краевого бюджета, проводит контрольные мероприятия в рамках осуществления возложенных функций, направляет по результатам их проведения акты, заключения, решения и обязательные для исполнения представления и (или) предписания (пункты 3.1, 3.6).
В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
31.03.2025 в комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края поступило обращение Симоненко А.В. с просьбой провести проверку по факту трудоустройства в КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» Черемушкина С.П. (Т.1 л.д. 236).
Комитетом в соответствии с распоряжением от 09.04.2025 № 30-р «О проведении внеплановой выездной проверки краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» и на основании обращения гражданина Симоненко А.В. в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов на оплату труда отдельным сотрудникам бюджетного учреждения, по результатам которой в адрес административного истца направлено представление от 20.06.2025 №17 (Т.1 л.д. 22-24).
В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения требований, установленных абзацем 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.1 Трудового договора №03-24. Так, учреждением допущено неправомерное использование средств субсидии на государственное задание в сумме 307,88 тыс. руб. (с учетом взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда), а именно необоснованно начислена и выплачена заработная плата за фактически неотработанное время подсобному рабочему Черемухину С.П.
В представлении от 20.06.2025 № 17 комитет требует принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; устранить нарушение путем возврата средств в размере 307 879 руб. 59 коп. в доход краевого бюджета на реквизиты министерства социальной защиты Хабаровского края (главного распорядителя бюджетных средств) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов административного дела также следует, что в штатном расписании КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» предусмотрена должность подсобного рабочего в количестве 1 штатная единица.
Приказом Учреждения от 09.02.2024 № 12-л/с «О приеме работника на работу» Черемухин С.П. принят на работу с 09.02.2024 на должность подсобного рабочего хозяйственного отдела.
Между КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» и Черемухиным С.П. заключен трудовой договор на неопределенный срок от 09.02.2024 № 03-24. Трудовой договор является договором по работе по внешнему совместительству.
В соответствии с пунктом 5.1 трудового договора работнику установлен режим рабочего времени: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье) с нормальной продолжительностью рабочего времени – 20 часов в неделю; продолжительность ежедневной работы 4 часа в день. Начало работы 09 часов 00 минут, окончание 13 часов 00 минут. Работа выполняется в свободное от основной работы время. В дни, когда работник по основному месту свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может по согласованию с работодателем работать по совместительству полный рабочий день продолжительностью 8 часов; перерыв для отдыха и питания при работе 4 часа в день не предоставляется. В дни, когда работник работает полный рабочий день в свободное от основной работы время, ему предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью 30 минут, начало в 13 часов 00 минут, окончание в 13 часов 00 минут.
Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ б/н в раздел V трудового договора внесены изменения, которые вступили с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: работнику устанавливается режим рабочего времени: осуществляет работу по окончании рабочего времени по основной работе; в дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день; перерыв для отдыха и питания при работе 4 часа в день – не предоставляется. В дни, когда, работник работает полные рабочие дни в свободное от основной работы время, ему предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью 30 минут. Время перерыва выбирает сам работник.
Пунктом 4.1 трудового договора за выполнение должностных обязанностей установлена заработная плата пропорционального отработанному времени в размере: а) должностной оклад исходя из 0,5 ставки по должности подсобный рабочий, что составляет 5 532,50 руб. в месяц; б) работнику установлены выплаты компенсационного характера: ежемесячная надбавка за стаж работы в организациях, расположенных в южных районах Дальневосточного Востока – 30% от 0,5 ставки, что составляет 2 655,60 руб.; районный коэффициент – 30% от 0,5 ставки, что составляет 2 655,60 руб.; в) работнику установлены выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за качество выполняемой работы – 40% от 0,5 ставки, что составляет 2213 руб. в месяц, надбавка за выслугу лет – 20 % от 0,5 ставки, что составляет 1 106,50 руб.
Размер начисленной заработной платы Черемухину С.П. за ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) составил 236,47 тыс. руб., в том числе: в ДД.ММ.ГГГГ году – 186,82 тыс. руб., в ДД.ММ.ГГГГ году – 49,65 тыс. руб.
Из табелей учета использования рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ Черемухин С.П. работал в КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» 4 часа каждый будний день.
В свою очередь, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № 7-к по основному месту работы КГКУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» Черемухин С.П. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность водителя с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 4.4 Трудового договора, заключенного с КГКУ «Автобаза Правительства хабаровского края», Черемухину С.П. установлена 40-часовая рабочая неделя, ненормируемый рабочий день и два выходных в субботу и воскресенье.
В ходе контрольных мероприятий комитетом получена информация, КГКУ «Автобаза Правительства Хабаровского края», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года за Черемухиным С.П. был закреплен автомобиль Toyota Land Cruiser150 (Prado), г.р.з №, с ДД.ММ.ГГГГ года по дату завершения контрольных действий (ДД.ММ.ГГГГ) автомобиль HAVAL Н9, г.р.з. № Согласно данным системы ГЛОНАСС за проверяемый период рабочий день водителя Черемухина С.П. начинался в интервале 7 часов 30 минут – 8 часов 30 минут и заканчивался в районе 19 часов, и позже.
Согласно заявкам на предоставление транспорта, данным системы Глонасс Черемухин С.П. иногда привлекался к работе в выходные дни.
Согласно акту выездной проверки краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» от ДД.ММ.ГГГГ, начало и окончание движения автомобиля Toyota Land Cruiser150 (Prado), г.р.з № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,) автомобиля HAVAL Н9, г.р.з. № ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы системой ГЛОНАСС:
ДД.ММ.ГГГГ: начало 7 часов 22 минуты – окончание 19 часов 42 минуты;
ДД.ММ.ГГГГ начало 8 часов 28 минут – окончание 19 часов 46 минут;
ДД.ММ.ГГГГ начало 8 часов 30 минут – окончание 19 часов 18 минут;
ДД.ММ.ГГГГ начало 7 часов 40 минут – окончание 20 часов 08 минут;
ДД.ММ.ГГГГ начало 8 часов 7 минут – окончание 17 часов 59 минут (остановка в г. Комсомольск-на-Амуре);
ДД.ММ.ГГГГ начало 7 часов 36 минут – окончание 21 часов 23 минуты;
ДД.ММ.ГГГГ начало 7 часов 22 минут – окончание 18 часов 48 минут.
В связи с чем, комитет в ходе проверочных мероприятий пришел к выводу, что Черемухин С.П. не мог выполнять работу на 0,5 ставки в будние дни в КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1». Трудовыми договорами, заключенными по основному месту работы и по совместительству, установлена пятидневная рабочая неделя.
Проверкой осуществления расходов на оплату труда отдельным сотрудникам бюджетного учреждения установлено 1 нарушение на общую сумму 307,88 тыс. руб.
В соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 282 - 288).
Согласно части 1 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей (часть 3 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации).
В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (часть 4 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 287 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству.
В соответствии с частью 1 статьи 287 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы.
Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме (часть 2 статьи 287 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
При этом, из совокупности исследованных судом доказательств следует, что надлежащий учет фактически отработанного истцом рабочего времени работодателем в нарушение части 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации не велся.
В подтверждение фактической отработки Черемухиным С.П. положенного времени, КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» представлены журналы учета посещений и хозяйственных заданий и поручений. Кроме того, по результатам служебной проверки отобраны объяснения сотрудников учреждения.
Между тем, указанные журналы не могут подтвердить фактически отработанное время работником, поскольку в них не фиксировались время прихода на работу и убытия с работы.
Кроме того, КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» не были представлены возражения на акт проверки с предоставлением указанных журналов, на момент проверки журналы также предъявлены не были.
Также стороной административного ответчика в материалы дела представлены путевые листы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписки из табелей использования рабочего временя за указанный период, согласно которым Черемухин С.П. находился в командировках в указанный период времени по основному месту работу, что не согласуется с данными представленных журналов учета.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» представление является законным, принято уполномоченным органом, согласуется с материалами проверки.
Доводы административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для возвращения денежных средств признаются судом несостоятельными, иное не соответствует целям и задачам финансового контроля. Запрет на возвращение денежных средств за счет средств другой целевой субсидии не препятствует возврату денежных средств в бюджет за счет приносящей доход деятельности или в ином порядке (письмо Минфина России от 15.12.2017 № №).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева