ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 марта 2026 года с. Топчиха<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Топчихинского района Алтайского края Сидельников И.В. (почтовый адрес судебного участка: 659070 Алтайский край Топчихинский район с. Топчиха ул. Куйбышева, 35; официальный сайт: http://toprn.alt.msudrf.ru; электронная почта: topchiha@mirsud.alregn.ru; телефон
8-38552-22497), с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» (далее - КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея») Тишиной Аллы Олеговны<ОБЕЗЛИЧЕНО>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, <ДАТА5> должностное лицо - директор КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» Тишина А.О., находясь по адресу <АДРЕС>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея», выразившееся в том, что на момент проведения прокуратурой проверки, в КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея»:
- в нарушение пп. «б» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 (далее - Требования), не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), а именно не ведется журнал проезда автотранспортных средств на территорию объекта;
- в нарушение абз. 1-6 пп. «г» п. 15 Требований, паспорт объекта (территории) не хранился в надежном запирающемся месте, на момент проверки в КГБУСО отсутствовали приказы об определении должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения;
- в нарушение пп. «д» п. 15 Требований, не проводились мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта (территории) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
- в нарушение пп. «и» п. 16 Требований, организационно-распорядительные документы по вопросам обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) не разрабатывались и не утверждались.
Таким образом, должностное лицо - директор КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» Тишина А.О. совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание Тишина А.О. не явилась, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Вину в совершении административного правонарушения признала, о чем свидетельствуют ее признательные пояснения, имеющиеся в материалах дела.
Помощник прокурора Топчихинского района Чаплыгина А.С. в судебном заседании полагала, что обстоятельства совершения должностным лицом - директором КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» Тишиной А.О. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в судебном заседании установлены, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. В связи с чем полагала необходимым назначение административного наказания в пределах санкции статьи. Вместе с тем пояснила, что не возражает против замены Тишиной А.О. административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку Тишина А.О. ранее к административной ответственности не привлекалась.
Заслушав заключение помощника прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории), согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено понятие противодействия терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правительство Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанных положений Федерального закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В отношении объекта - здания КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» <ДАТА8> проведено обследование на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 2 категории опасности указанному объекту (территории).
<ДАТА9> в отношении здания КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» составлен паспорт безопасности объекта (территории).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 3 Требований).
Пункт 15 Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а»); выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения (пп. «б»); минимизации возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидации угрозы их совершения (пп. «в»); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «г»); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подп. «д»).
В соответствии с пп. «б» п. 15 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения достигается, в том числе посредством организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
Согласно пп. «г» п. 15 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) достигается посредством:
- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.
Согласно п. 33 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.
В соответствии с пп. «д» п. 15 Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений достигается посредством обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Согласно пп. «и» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Вместе с тем, по результатам проверки от <ДАТА5>, прокуратурой Топчихинского района в КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» выявлены нарушения по всем вышеперечисленным пунктам Требований, а именно:
- не ведется журнал проезда автотранспортных средств на территорию объекта;
- на момент проверки паспорт объекта (территории) не хранился в надежном запирающемся месте; отсутствовали приказы об определении должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения;
- не проводились мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта (территории) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
- не приняты документы по вопросам обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта, не назначено ответственное лицо.
Тишина А.О. является должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея».
Приказом Министерства социальной защиты Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА10> Тишина А.О. назначена на должность директора КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея».
В соответствии с п. 7.6 Устава КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» директор несет персональную ответственность за соответствие деятельности учреждения законодательству Российской Федерации.
Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в судебном заседании нашли свое подтверждение и подтверждаются:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ Тишиной А.О. разъяснены, о чем имеется ее подпись, копия постановления Тишиной А.О. получена (л.д. 1-3);
- актом проверки от <ДАТА5>, которым установлено, что на момент проведения проверки в КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 4);
- письменным объяснением Тишиной А.О., из которого следует, что наличие нарушений, установленных актом, она не оспаривает, согласна с ними; обязуется предпринять меры для устранения вышеуказанных нарушений (л.д. 5);
- копией приказа Министерства социальной защиты Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении Тишиной А.О. на должность директора КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» (л.д. 7);
- копией устава КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» (л.д. 8-14).
Совокупность выше изложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что вина должностного лица - директора КГБУСО Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» Тишиной А.О. нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, состояние здоровья, обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное гл. 20 КоАП РФ, совершено Тишиной А.О. впервые, вреда жизни и здоровью людей не причинено, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья считает целесообразным заменить Тишиной А.О. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, считая его соразмерным содеянному, в полной мере обеспечивающим достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» Тишину Аллу Олеговну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Топчихинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Топчихинского района Алтайского края.
Мировой судья: подписано Сидельников И.В.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>