ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 мая 2026 года с. Топчиха<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Топчихинского района Алтайского края Сидельников И.В. (почтовый адрес судебного участка: 659070 Алтайский край Топчихинский район с. Топчиха ул. Куйбышева, 35; официальный сайт: http://toprn.alt.msudrf.ru; электронная почта: topchiha@mirsud.alregn.ru; телефон
8-38552-22497), с участием заместителя прокурора Топчихинского района Алтайского края Баранова И.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Парфёновская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа) Шиповаловой Галины Александровны<ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, должностное лицо - директор МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа Шиповалова Г.А. <ДАТА5>, находясь по <АДРЕС> допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в том, что на момент проведения прокуратурой проверки, в МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа:
- в нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа не осуществляется обход и осмотр уязвимых мест и участков объекта (территории) (соответствующий журнал не ведется), отсутствует охрана здания, в том числе сторож;
- в нарушение пп. «е» п. 21 Требований, не проводятся занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (соответствующий журнал на момент проверки отсутствует);
- в нарушение пп. «в» п. 23 Требований, не проводились мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта (территории) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
- в нарушение пп. «и» п. 24 Требований, нарушена целостность ограждения на протяженности 2-3 м территории объекта МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа, с примыканием к ул. <АДРЕС>, что не исключает бесконтрольного доступа, пребывания и нахождения на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Таким образом, должностное лицо - директор МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа Шиповалова Г.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание Шиповалова Г.А. не явилась, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Вину в совершении административного правонарушения признала, о чем свидетельствуют ее признательные пояснения, имеющиеся в материалах дела, а также телефонограмма.
Заместитель прокурора Топчихинского района Баранов И.Д. в судебном заседании полагал, что обстоятельства совершения должностным лицом - директором МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа Шиповаловой Г.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в судебном заседании установлены, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. В связи с чем полагал необходимым назначение административного наказания в пределах санкции статьи.
Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено понятие противодействия терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правительство Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанных положений Федерального закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В отношении объекта - здания МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа <ДАТА9> проведено обследование на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 4 категории опасности указанному объекту (территории), составлен паспорт безопасности объекта (территории).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Пункт 17 Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а»); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (пп. «б»); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пп. «в»); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (пп. «г»); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «д»); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подп. «е»).
Согласно пп. «е» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Согласно пп. «е» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.
Согласно пп. «в» п. 23 Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подп. «и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Вместе с тем, по результатам проверки от <ДАТА5>, прокуратурой Топчихинского района в МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения по всем вышеперечисленным пунктам Требований, а именно:
- не осуществляется обход и осмотр уязвимых мест и участков объекта (территории) (соответствующий журнал не ведется), отсутствует охрана здания, в том числе сторож;
- не проводятся занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (соответствующий журнал на момент проверки отсутствует);
- не проводились мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объекта (территории) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
- нарушена целостность ограждения на протяженности 2-3 м территории объекта, с примыканием к ул. <АДРЕС>, что не исключает бесконтрольного доступа, пребывания и нахождения на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Приказом Министерства образования и науки <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА10> Шиповалова Г.А. принята на должность директора МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа.
Согласно п. 5.2 Устава МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа директор школы является единоличным исполнительным органом; он осуществляет текущее руководство школой. К компетенции директора школы относятся вопросы осуществления текущего руководства школы, в том числе, осуществление в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной деятельности школы.
В соответствии с п. 5.2.2 Устава, директор школы обязан обеспечивать эффективную деятельность школы, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности школы; обеспечивать необходимые условия для учебы, труда и отдыха обучающихся; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Таким образом, Шиповалова Г.А., как директор МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа, является должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа.
Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, установлены в судебном заседании и подтверждаются исследованными письменными материалами дела, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении
(л.д. 1-3);
- актом проверки от <ДАТА5>, которым установлено, что на момент проведения проверки в МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 5);
- письменным объяснением Шиповаловой Г.А., из которого следует, что наличие нарушений, установленных актом, она не оспаривает, согласна с ними; обязуется предпринять меры для устранения вышеуказанных нарушений (л.д. 6);
- копией приказа Комитета по образованию Топчихинского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении Шиповаловой Г.А. на должность директора МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа (л.д. 8);
- копией должностной инструкции директора МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа (л.д. 9-10);
- копией Устава МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа
(л.д. 11-18).
Совокупность выше изложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что вина должностного лица - директора МКОУ Парфёновская средняя общеобразовательная школа Шиповаловой Г.А. нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, состояние здоровья, обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное гл. 20 КоАП РФ, совершено Шиповаловой Г.А. впервые, вреда жизни и здоровью людей не причинено, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья считает целесообразным заменить Шиповаловой Г.А. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, считая его соразмерным содеянному, в полной мере обеспечивающим достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Парфёновская средняя общеобразовательная школа Шиповалову Галину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Топчихинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Топчихинского района Алтайского края.
Мировой судья: подписано Сидельников И.В.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>