РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года с. Петропавловка
Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при секретаре Ендоновой А.Б., с участием старшего помощника Джидинского районного суда Республики Бурятия Васильева Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Джидинский район» об обязании организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.
Требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено непринятие мер органами местного самоуправления Джидинского района к ликвидации свалки отходов. 05.06.2025 администрацией МО «Джидинский район» и ООО «Проектгрупп» заключен муниципальный контракт № 0302300040025000007 на выполнение работ по разработке проектной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте «Свалка твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района» (№ 798 ГРОНВОС). Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составила 5 666 000 рублей. Согласно техническому заданию ориентировочная площадь участка в границах проектирования 51,5 га. В соответствии с данными Государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде по состоянию на 02.06.2026, размещенного на сайте Министерства природных ресурсов и экологии PФ в данный реестр под номером 798 включена свалка твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района, площадь. 51,4618 га. Количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта, составляет 3 146 чел. Данный объект включен в ГРОНВОС приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2023 № 635. Установлено, что указанный выше контракт расторгнут в одностороннем порядке заказчиком решением от 04.05.2026 в связи с тем, подрядчик в установленный контрактом срок до 01.12.2025 не приступил к выполнению работ. До настоящего времени проект ликвидации объекта накопленного вреда не разработан, ликвидация объекта накопленного вреда не организована. Свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 03:04:507102:242, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Непринятие мер органами местного самоуправления к ликвидации накопленного вреда, несмотря на наличие финансовых средств на разработку проектной документации (что подтверждается заключением указанного выше муниципального контракта), свидетельствует об их бездействии, поскольку повторные процедуры закупок не проводились, бюджетные заявки в министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не направлялись. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного крута лиц на благоприятные условия проживания, поскольку данная свалка оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Просит обязать администрацию МО «Джидинский район» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района, включенной в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2023 № 635 за № 798, в том числе:
а) проведение необходимых обследований объекта;
б) разработку проекта ликвидации;
в) утверждение проекта ликвидации;
г) проведение ликвидации накопленного вреда.
Определениями суда от 27.07.2026, от 07.09.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов Республики Бурятия, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство финансов Российской Федерации.
Определением суда от 07.09.2026 суд перешел к рассмотрению дела по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Джидинский район» об обязании организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Джидинского района Республики Бурятия Васильев Р.В. иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО «Джидинский район», представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства финансов Республики Бурятия, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя ответчика Администрации МО «Джидинский район» по доверенности Алагуевой Е.Б. поступил отзыв на иск, из которого следует, что с иском не согласны, в связи с тем, что 05.06.2025 с целью ликвидации свалки в с. Джида между Администрацией МО «Джидинский район» и ООО «Проектгрупп» был заключен муниципальный контракт № 0302300040025000007 на разработку проектной документации по ликвидации свалки в с. Джида. Срок действия контракта был до 31.01.2026 года. Виду того, что подрядчик не приступил к работе, контракт был расторгнут 04.05.2026 года. Разработка проектно-сметной документации (далее – ПСД) является важным этапом в процессе реализации инженерных проектов. ПСД представляет собой набор документов, включающих проектную документацию и сметную документацию, необходимые для выполнения работ по проекту. Проектно-сметная документация разрабатывается инженерами, проектировщиками и другими специалистами, и она является основой для принятия решений по реализации проекта, привлечения финансирования, заключения контрактов и контроля за выполнением работ. Тем самым, для осуществления самой ликвидации свалки требуется проведение подготовительных мероприятий, кроме того, учитывая погодные условия, сроки реализации муниципальных контрактов, поступление средств республиканского или федерального бюджета займет значительное время, реальный срок проведения ликвидации свалки – до 31.12.2028.
От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренова В.В. поступили письменные пояснения, в соответствии с которым с исковыми требованиями не согласны, по следующим основаниям: Приказом Минприроды РФ от 29.09.2023 № 635 объект: свалка твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района Республики Бурятия включен в ГРОНВОС. Приказом Минприроды РБ от 17.02.2025 № 40-ПР утвержден план природоохранных мероприятий на 2025-2027 годы. В данный план вошли мероприятия по разработке проектной документации ликвидации спорного объекта в с. Джида. 05.03.2025 между Минприроды РБ и АМО «Джидинский район» заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на мероприятия по разработке проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде на 2025 года местному бюджету муниципального образования «Джидинский район» Республики Бурятия № 019/25. Указанная субсидия предоставлялась на разработку проектной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на спорный объект. 05.06.2025 между АМО «Джидинский район» и ООО «Проектгрупп» заключен муниципальный контракт № 0302300040025000007 на выполнение работ по разработке проектной документации по ликвидации спорного объекта. Ввиду допущенных нарушений вышеуказанного контракта со стороны проектировщика 04.05.2026 органом местного самоуправления было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дополнительным соглашением от 25.12.2025 № 2 к Соглашению министерство и АМО «Джидинский район» договорились расторгнуть Соглашение в связи с отсутствием реализации мероприятий по разработке проектной документации по ликвидации спорного объекта. В соответствии с федеральным законодательством, ликвидация ОНВОС осуществляется в отношении объектов, включенных в ГРОНВОС, соответствующими органами местного самоуправления, субъектов РФ, федеральными органами с учетом плана природоохранных мероприятий и приоритизации объектов. Непосредственной работе по ликвидации предшествует разработка и утверждение проекта такой ликвидации. Федеральным законодательством предусмотрена неминуемость ликвидации ОНВОС, включенных в ГРОНВОС.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по доверенности Рыженков В.В. направил в суд пояснения, в соответствии с которыми Росприроднадзор с привлечением представителей подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений- центров лабораторного анализа и технических измерений по соответствующим федеральным округам осуществляет наблюдение за ходом ликвидации НВОС, в отношении объектов НВОС, включенных в ГРОНВОС, ликвидация НВОС на которых начата после 01.10.2023. Согласно информации, изложенной в исковом заявлении, ликвидация НВОС на Объекте до настоящего момента не начата, в связи с чем наблюдение за ходом ликвидации НВОС на Объекте Росприроднадзором не осуществлялось. При поступлении в Росприроднадзор информации о начале работ по ликвидации НВОС на Объекте Росприроднадзором будет организовано наблюдение за ходом ликвидации НВОС в отношении Объекта в соответствии с Правилами № 2323. По состоянию на текущую дату, с учетом имеющихся совпадений, по наименованию документации «Свалка коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района» в Росприроднадзор для организации и проведения государственной экологической экспертизы не поступала.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, изучив отзывы, возражения, пояснения по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1-4 ст. 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.
Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.
Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.
Проекты ликвидации накопленного вреда окружающей среде должны предусматривать применение наилучших доступных технологий, а в случае их отсутствия допускается применение технологий, являющихся экономически эффективными и не превышающими нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В силу п.2-4 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда (далее-объект), включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.
Организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:
а) проведение необходимых обследований объекта;
б) разработку проекта ликвидации;
в) утверждение проекта ликвидации;
г) проведение ликвидации накопленного вреда.
Согласно п. 1 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268, данные Правила определяют порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критерии определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.
Установлено, что 05.06.2025 администрацией муниципального образования «Джидинский район» (заказчик) и ООО «Проектгрупп» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0302300040025000007 на выполнение работ по разработке проектной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте «Свалка твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района» (№798 ГРОНВОС).
Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составила 5 666 000 руб.
Согласно техническому заданию ориентировочная площадь участка в границах проектирования 51,5 га.
В соответствии с данными Государственного реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по состоянию на 02.06.2026, размещенного на сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ WWW.mpr.gov.ru (вкладка Деятельность/Направления работы/Ликвидация накопленного вреда окружающей среде/ «Сведения, содержащиеся в ГРОНВОС по состоянию на 02.06.2026») в данный реестр под номером 798 включена свалка твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района, площадь. 51,4618 га. Количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта, составляет 3146 чел.
Данный объект включен в ГРОНВОС приказом Министерства природных ресурсов приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2023 № 635.
Установлено, что указанный выше контракт расторгнут в одностороннем порядке заказчиком решением от 04.05.2026 в связи с тем, что подрядчик в установленный контрактом срок до 01.12.2025 не приступил к выполнению работ.
До настоящего времени проект ликвидации объекта накопленного вреда не разработан, ликвидация объекта накопленного вреда не организована.
Свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 03:04:507102:242, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Факт наличия или отсутствия регистрации права муниципальной собственности на земельный участок не имеет юридического значения, так как права на земельные участки, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются действующими вне зависимости от даты внесения о них сведений в единый реестр прав на недвижимое имущество.
В постановлении Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П указано на то, что до внесения изменений в федеральное законодательство обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагаются на органы местного самоуправления за счет местных бюджетов.
Из данного постановления (п. 4.2) следует, что муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований.
В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств бюджета финансирование мероприятий по ликвидации свалок.
Непринятие мер органами местного самоуправления к ликвидации накопленного вреда, несмотря на наличие финансовых средств на разработку проектной документации, учитывая ранее заключенный муниципальный контракт, свидетельствует о бездействии административного ответчика, поскольку повторные процедуры закупок не проводились, бюджетные заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не направлялись.
На основании изложенного, требования межрайонного природоохранного прокурора в части обязания администрации МО «Джидинский район» организовать ликвидацию ОНВОС – свалки твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В качестве доводов несогласия с требованиями административного истца представитель администрации МО «Джидинский район» указывает на недостаточный срок для проведения мероприятий по ликвидации свалки.
Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика носит длительный характер, в тоже время, учитывая проведение подготовительных мероприятий, в том числе разработку проектно-сметной документации, принятие решений по разработке проекта, привлечения финансирования, заключение контракта и контроля за выполнением работ, а также погодные условия, с учетом требований обязательности судебных актов, суд полагает возможным установить разумный срок исполнения решения суда - в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Джидинский район» в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых коммунальных отходов в с. Джида Джидинского района, включенной в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2023 № 635 за № 798, в том числе:
а) проведение необходимых обследований объекта;
б) разработку проекта ликвидации;
в) утверждение проекта ликвидации;
г) проведение ликвидации накопленного вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Г.В. Свистунова
Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2026 года.