РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июля 2026 года <адрес>
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Красночикойского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор, административный истец) обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «<адрес>» с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> установлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> не осуществляет должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанных земельных участках. Указанные нарушения установлены в связи с наличием свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории сельского поселения «<адрес>». Согласно справке Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, свалка расположена в районе <адрес> 1-е <адрес> в местности с координатами N № и в том числе на земельном участке с кадастровым номером: №, примерная ее площадь составляет <данные изъяты> кв.м. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № свалка, расположенная в районе <адрес> 1-е <адрес> в местности с координатами N № и в том числе на земельном участке с кадастровым номером: №, включена в государственный реестр объектов накопленного вреда. Земельный участок с кадастровым номером: №, принадлежит на праве собственности администрации сельского поселения «<адрес>». Исходя из изложенного, проведение мероприятий по ликвидации объект накопленного вреда окружающей среде (на земельном участке, находящемся собственности сельского поселения «<адрес>», возложено на администрацию сельского поселения. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы сельского поселения «<адрес>» об устранении нарушений федерального законодательства и принятия мер по ликвидации указанной свалки, однако свалка отходов производства и потребления не ликвидирована. В результате бездействия администрации сельского поселения «<адрес>» образована свалка отходов производства и потребления, расположенная в районе <адрес> 1-е в местности координатами N №, в том числе на земельном участке кадастровым номером: №, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно- эпидемиологическую обстановку, т.к. происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде. В пожароопасный период несанкционированная свалка может явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта.
В ходе рассмотрения дела дважды уточнял исковые требования, указал, что в соответствии с заключением кадастрового инженера К.И.В. территория, захламленная отходами, занимает <данные изъяты> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером: № кв.м. - в границах земельного участка с кадастровым номером №м. - на землях, собственность на которые не разграничена. Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация сельского поселения «<адрес>» ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием Красночикойского муниципального округа. Просил признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных и твердых коммунальных отходов как объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенной в районе <адрес> 1-е <адрес>: на земельном участке с кадастровым номером №, на площади <данные изъяты> кв.м. Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердых коммунальных отходов как объект накопленного вреда окружающей среде, расположенную в районе <адрес> 1-е <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, на площади <данные изъяты> кв.м.. Признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных и твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты> кв.м., расположенную в районе <адрес> 1-е <адрес>: на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты> кв.м., расположенную в районе <адрес> 1-е <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных и твердых коммунальных отходов на площади <данные изъяты>., расположенной в районе <адрес> 1-е <адрес>, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № и № на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердых коммунальных на площади <данные изъяты> кв.м., расположенную вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № и № на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Протокольными определениями Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация Красночикойского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, а также физические лица: Фоминых А.Г., Алексеев В.Г., Калгина М.А., Макаров П.М., Григорян Р.Ш., Попелицкий М.Р., Лисихин Н.В., Капустин С.Г., Елизов Н.В., Ефремов Н.И., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, в качестве третьего лица ПАО "Россети Сибирь".
Помощник прокурора Красночикойского района Бутылкин В.С. заявленные требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора с учетом уточнений поддержал.
Ответчик администрация Красночикойского муниципального округа <адрес> своего представителя не направила.
Ответчики Фоминых А.Г., Алексеев В.Г., Калгина М.А., Макаров П.М., Григорян Р.Ш., Попелицкий М.Р., Лисихин Н.В., Капустин С.Г., Елизов Н.В., Ефремов Н.И., Хлебников А.М., будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании Ефремов Н.И., Алексеев В.Г., Елизов Н.В., Лисихин Н.В. исковые требования не признали, суду пояснили, что в собственности имеют доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого не установлено. Захламление земель сельскохозяйственного отношения стало возможным в результате бесхозяйного содержания исторической свалки органами местного самоуправления, которая распространилась за пределами отведенного для нее земельного участка.
Административные ответчики Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов <адрес>, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, третье лицо ПАО "Россети Сибирь" о судебном заседании извещены, своих представителей не направили.
Представителем административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Осинькиной Е.Д. направлен в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Земельный кодекс РФ, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 42 ЗК РФ). Таким образом, по общему правилу, выявление и ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью публично-правового образования, в собственности которого находится земельный участок, на котором такая свалка расположена. Как следует из фактических обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Администрации, на которой и лежит обязанность по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №
Исходя из положений статей 13, 16, 42 ЗК РФ, а также пунктов 5.1, 5.8, 5.37, 5.47 Положения о Росимуществе, интересы Российской Федерации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение данных полномочий, а именно - Росимущество и его территориальные органы.
При определении главного распорядителя расходов федерального бюджета необходимо учесть следующие положения бюджетного законодательства. В силу бюджетного законодательства, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации обеспечение финансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки является обязанностью финансового органа соответствующего публично-правового образования. В связи с этим обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалок должна возлагаться на финансовые органы соответствующих публично-правовых образований.
Постановлением № 27-П возможность вынесения судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обусловлена указанием в таких решениях на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование со стороны Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Положения пункта 2 резолютивной части Постановления № 27-П, устанавливающие необходимость софинансирования ликвидации несанкционированных свалок отходов из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, предопределяют привлечение к участию в деле лиц. уполномоченных на обеспечение такого софинансирования и на участие в нем.
С учетом отсутствия в настоящее время правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, единственными органами, которые в сложившейся ситуации могут представлять соответствующие публично-правовые образования, являются финансовые органы. Таким образом, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются также финансовые органы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что бюджетное обязательство по финансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки Российской Федерацией в настоящий момент не принято, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на него не доведены, Минприроды России не имеет возможности участвовать в его финансовом обеспечении, выделение средств федерального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки является прерогативой Минфина России как финансового органа. В 2024 году завершена реализация ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. В связи с чем, финансирование ликвидации несанкционированной свалки в рамках ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», не представляется возможным. В тоже время, реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025-2030 гг. продолжится в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие».
Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 27-П, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в отзыве на исковое заявление указывает, что с учетом норм действующего законодательства обязанность принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов закреплена за органами местного самоуправления муниципальных округов. Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории округа с целью решения вопросов местного значения. В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального округа на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. В бюджет субъекта и бюджет муниципальных образований фиксируется поступление так называемых «окрашенных» платежей - платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Утвержденным Планом мероприятий в бюджете Красночикойского муниципального округа в 2026 году предусмотрено <данные изъяты> тыс. руб. для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в связи с чем денежных средств в бюджете Красночикойского муниципального округа для ликвидации спорных несанкционированных свалок достаточно и отсутствует необходимость софинансирования данного вопроса из регионального/федерального бюджета. Министерство не отвечает за ликвидацию свалок на территории муниципальных округов. Просили суд в удовлетворении исковых требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству отказать в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: - земля как природный объект и природный ресурс; - земельные участки; - части земельных участков.
На основании статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации последствий несанкционированных свалок.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения сельских поселений деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относится.
Согласно статьям 1, <адрес> № 2472-ЗЗК от 20.12.2024 все сельские поселения и межселенная территория, входящие в состав муниципального района «<адрес>» преобразованы путем объединения в Красночикойский муниципальный округ <адрес>, и утратили статус муниципальных образований. Красночикойский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация сельского поселения «<адрес>» прекратила деятельность в результате реорганизации путем присоединения к администрации Красночикойского муниципального округа.
При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, что в ходе проверки в соответствии с требованием Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры главным государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Д.А.А. ДД.ММ.ГГГГ выявлена несанкционированная свалка отходов в районе сельского поселения <адрес>1е в <адрес>. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с координатами: N № примерная общая площадь, на которой размещены отходы S = <данные изъяты> м2. Свалка частично размещена на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. На обследуемом земельном участке размещены твердые коммунальные отходы. Отходы размещены на поверхности, не имеющей твердого, гидроизолированного основания, ограждения и укрытия сверху.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к справке - фототаблицами, схемами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обмерами площадей земельных участков.
Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, не установлен.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № свалка, расположенная в районе <адрес> 1-е <адрес> в местности с координатами N № и в том числе на земельном участке с кадастровым номером: №, включена в государственный реестр объектов накопленного вреда.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы сельского поселения «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
По результатам рассмотрения представления глава сельского поселения «<адрес>» указал, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным в границах села <адрес>, находится свалка отходов, на которой до введения института регионального оператора по обращению с ТКО размещались бытовые, промышленные, строительные отходы IV класса опасности. По сходу снежного покрова летом 2025 года будет произведено буртование свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной на вышеуказанном земельном участке и прилегающей к нему территории. В местах подъезда к свалке будут установлены запрещающие свалку отходов таблички. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю руководителя администрации сельского поселения «<адрес>» объявлено замечание.
До настоящего времени несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.
Из рапорта помощника прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что в ходе уточнения границ координат месторасположения свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления, ранее обнаруженной расположенной в районе <адрес> 1-е <адрес> в местности с координатами N № и в том числе на земельном участке с кадастровым номером: №, установлено, что свалка твердых коммунальных отходов, расположена в районе <адрес> 1-е <адрес> в местности с координатами № и в том числе на земельном участке с кадастровым номером№, площадь свалки составляет <данные изъяты> кв. м.. Таким образом, месторасположением вышеуказанных свалок, следует считать в дальнейшем в указанных координатах и площади.
В соответствии с заключением кадастрового инженера К.И.В. площадь территории, захламленной отходами, на земельном участке с кадастровым номером: №, составляет <данные изъяты> кв.м., площадь территории, захламленной отходами, на земельном участке с кадастровым номером №, составляет <данные изъяты> кв.м., площадь территории, захламленной отходами, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничено, составляет <данные изъяты> кв.м.
Из справки администрации Красночикойского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена свалка ТКО. как объекта накопленного вреда окружающей среды, <адрес>-1. Данная свалка включена в ГРОНВОС. На смежном участке - на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование, относящимся к землям сельхозназначения, без координат границ) - несанкционированная свалка. В соответствии с Планом природоохранных мероприятий выделены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Несанкционированные свалки, образовавшиеся в Красночикойском муниципальном округе, будут ликвидированы в порядке приоритетности, а также из расчета сумм по сметам, в т.ч. несанкционированная свалка, находящейся на территории с кадастровым номером № Дата образования свалки примерно 2000 год, виды отходов – твердые коммунальные отходы, отходы от жилищ.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, правообладателем которого является сельское поселение «<адрес>», предназначен для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, Объединение крестьянских хозяйств «<адрес>» относится к землям сельхозназначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. Собственниками земельного участка в праве общей долевой собственности <данные изъяты> в настоящее время являются сельское поселение «<адрес>», а также на основании свидетельств о праве на наследство по закону и по завещанию Фоминых А.Г., Алексеев В.Г., Калгина М.А., Сутемьев А.П., Макаров П.М., Приндюк Е.Е., Григорян Р.Ш., Попелицкий М.Р., Лисихин Н.В., Капустин С.Г., Елизов Н.В., Хлебников А.М. Емельянов В.М., Ефремов Н.И. С.А.П. умер ДД.ММ.ГГГГ, П.Е.Е.- ДД.ММ.ГГГГ, Е.ВМ.- ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Красночикойского муниципального округа в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что свалка ТКО как объекта накопленного вреда окружающей среде расположена в <адрес> на земельном участке кадастровый №, а также в местности с координатами: № - не разграничена территория, №- обособленный участок единого землепользования № - не разграниченная территория, № - обособленный участок единого землепользования № - обособленный участок единого землепользования № - обособленный участок единого землепользования № - не разграниченная территория, №- не разграниченная территория. Дата образования объекта примерно 2000 год.
По информации Администрации Красночикойского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № территория, рядом <адрес> с координатами № не относится к территории, предназначенной для накопления отходов. Срок функционирования свалки на земельном участке с кадастровым номером № до момента ликвидации. В настоящее время указанная свалка находится в ГРОНВОС. Для расчета размера денежных средств на ликвидацию свалки на земельном участке с кадастровым номером № необходима проектно- сметная документация, внесение в План природоохранных мероприятий. Виды отходов - твердые коммунальные отходы, отходы из жилищ на площади 5000м2 в объеме 1250м3. Срок функционирования свалки па земельном участке, собственность па которую не разграничена до момента ликвидации, с предварительным выявлением собственников. Виды отходов - твердые коммунальные отходы, отходы из жилищ на площади 2 га в объеме 4500м3. Размер денежных средств на ликвидацию свалки на земельном участке, собственность на которую не разграничена, согласно сметы составляет <данные изъяты> руб. и НДС 22%. Денежные средства из бюджета Красночикойского муниципального округа, муниципального района на ликвидацию свалок на перечисленных территориях, не расходовались. Красночикойскому муниципальному округу в 2026 году в соответствии с Планом природоохранных мероприятий доведены денежные средства в размере <данные изъяты> тыс.руб. на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления па территории Красночнкойского муниципального округа из средств неокрашенных платежей, поступивших в предыдущие периоды. В предыдущие периоды денежные средства не выделялись на ликвидацию свалок, субсидии не предоставлялись. В бюджет <адрес>) поступили платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде в 2025 году - <данные изъяты>. рублей., в 2026 году <данные изъяты> тыс. рублей. Доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов в 2025, 2026 годах не поступали. В пункт Плана природоохранных мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления включены 12 несанкционированных свалок, в т. ч. свалка в <адрес> кадастровый № единое землепользование ( смежный участок- со свалкой в <адрес> кадастровый № включенный в ГРОНВОС). В период 2024-2025 годах соглашений о передаче полномочий в сфере обращения с отходами на уровень сельского поселения «<адрес>» не заключались, финансирования не было. На территории <адрес> сельской администрации расположено 3 контейнерных площадки, построенные в 2025 году, находящиеся в стадии приемки ООО «Олерон+», по адресу <адрес> 1- <адрес>, <адрес>; <адрес>-2 – <адрес>; <адрес>. Помешковый сбор мусора осуществляется ежемесячно 3 числа, согласно утвержденному графику.
Х.К.Н., замещавший должность главы сельского поселения «<адрес>» до 2026 года, суду пояснил, что свалка, на ликвидации которой настаивает истец, образовалась более 40 лет назад, в последующем земельный участок отведен для складирования отходов и оформлен в собственность сельского поселения «<адрес>», туда на протяжении многих лет свозились отходы, образуемые в деятельности местного населения. Ввиду отсутствия у администрации бюджетных средств уборка отходов, гуртование, огораживание свалки и создать площадку для накопления отходов в соответствии с действующими нормами провести не представилось возможным, из-за чего отходами захламлена обширная территория земли, где отходы складированы прямо на землю, свалка является несанкционированной.
Исследовав доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующим выводам.
Несанкционированная свалка, выявленная в ходе прокурорской проверки, находится на территории Красночикойского муниципального округа, ранее относившейся к территории сельского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» и занимает территорию, ограниченную точками с координатами №, не относится к территории, предназначенной для накопления отходов.
Земли, на которых размещена несанкционированная свалка, относятся к земельному участку с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м., являющемуся собственностью Красночикойского муниципального округа, к землям, собственность, на которые не разграничена, на площади <данные изъяты> кв.м, к территории обособленного участка № единого землепользования с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м. Соответственно, общая площадь свалки составляет <данные изъяты> кв.м.
Виды отходов, образующих несанкционированную свалку - твердые коммунальные отходы, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей сельского поселения.
Собственники отходов не установлены.
Муниципальный контракт на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами (ООО "Олерон+") не заключался.
Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «<адрес>» в вышеуказанных границах свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившемся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло распространение свалки с земельного участка с кадастровым номером № на территории обособленного участка № единого землепользования с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв.м. и на землях, собственность, на которую не разграничена.
Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.
Таким образом, прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Кроме того, доказательств принятия должных мер муниципального контроля по рассматриваемому вопросу (организация рейдов по выявлению лиц, самостоятельно вывозящих мусор, привлечение их к административной ответственности, и т.д.) суду не представлено.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Принимая во внимание, что отходы, образующие несанкционированную свалку, размещена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, а также на землях, которые за третьими лицами не закреплялись, обязанность по их ликвидации лежит на органе местного самоуправления.
Администрация Красночикойского муниципального округа является правопреемником администрации сельского поселения «<адрес>», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который в настоящее время осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом, муниципальными правовыми актами, является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером №
В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Красночикойского муниципального округа свалка не ликвидирована.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Красночикойского муниципального округа выразившееся в непринятии им мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Красночикойского муниципального округа, и к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к ответчикам Фоминых А.Г., Алексееву В.Г., Калгиной М.А., Макарову П.М., Григоряну Р.Ш., Попелицкому М.Р., Лисихину Н.В., Капустину С.Г., Елизову Н.В., Ефремову Н.И.
Учитывая, что в рамках рассматриваемого дела нашли свое подтверждение факты умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления по непринятию мер к ликвидации образования несанкционированных свалок на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, как следует из ответа администрации Красночикойского муниципального округа в бюджет <адрес>) поступили платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде в 2025 году - <данные изъяты> тыс. рублей, в 2026 году <данные изъяты>. рублей. В соответствии с Планом природоохранных мероприятий Красночикойскому муниципальному округу в 2026 году доведены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления па территории Красночикойского муниципального округа. При таких обстоятельствах оснований для софинансирования расходов по ликвидации спорных несанкционированных свалок в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес>, Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес> следует отказать.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, учитывая объем необходимых работ, требования бюджетного законодательства и законодательства о закупках, суд полагает разумным и достаточным установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.
Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа <адрес> (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в районе <адрес> 1-е <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории.
Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов в местности, ограниченной точками с координатами № на общей площади <данные изъяты> кв.м.
В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес>, Департаменту государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Фоминых А.Г., Алексееву В.Г., Калгиной М.А., Макарову П.М., Григоряну Р.Ш., Попелицкому М.Р., Лисихину Н.В., Капустину С.Г., Елизову Н.В., Ефремову Н.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А.Виноградова