РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи - Айринг Е.Г., при секретаре - Спиридоновой Н.П., помощник судьи - Москвитина С.М., с участием:
представителя истца - помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Цыбенжапова Б.Б., представителя ответчика администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края - Никифоровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
прокурор Красночикойского района Забайкальского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, в котором, с учетом изменения заявленных требований, просил возложить на правительство Забайкальского края и администрацию Красночикойского муниципального округа Забайкальского края обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления воспитанникам МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» в с. Красный Чикой, Красночикойского муниципального округа, Забайкальского края, общедоступного бесплатного дошкольного образования, в срок до 01.09.2026.
В обоснование заявленных требований указано, что на территории района находится МДОУ Красночикойский детский сад «Березка», расположенный по адресу: <адрес>. Здания детского сада находятся в собственности муниципального района «Красночикойский район», переданы на праве оперативного управления МДОУ Красночикойский детский сад «Березка», который в настоящее время полноценно функционирует. Согласно сведениям администрации Красночикойского района от 09.12.2025 МДОУ Красночикойский детский сад «Березка» является одним из старейших в районном центре, год постройки 1962-1968. Детский сад в настоящее время посещают 112 детей. Заключением строительно-технической экспертизы от 02.07.2021 №/СЭ/2021 установлено, что здания детского сада имеют 61-80% износа и по оценке технического состояния признается как «Ветхое». Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Несущие конструкции зданий и обследуемых помещений находятся в аварийном состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Эксплуатация конструктивных элементов данных зданий возможна лишь при условии полного капитального ремонта. Примерная стоимость капитального ремонта в процентах от восстановительной стоимости конструктивных элементов зданий, составляет от 93% до 120%, что, по мнению эксперта, считается экономически не выгодным и нецелесообразным. Техническое состояние конструкций зданий не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений. Осуществление образовательной деятельности МДОУ Красночикойский детский сад «Березка» в здании, не отвечающем требованиям действующего законодательства, являющемся ветхим, с аварийным состоянием несущих конструктивных элементов, и представляющим опасность для пребывания в нем учащихся и работников, влечет грубейшие нарушение их прав на охрану жизни и здоровья и является недопустимым. Прокуратурой района по результатам проведенной проверки исполнения администрацией муниципального района «Красночикойский район» требований законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних 18.11.2025 было внесено представление об устранении нарушений в данной сфере, а именно к обеспечению строительства нового здания дошкольного образовательного учреждения, отвечающего требованиям законодательства, которое рассмотрено, но фактически нарушения не устранены.
Представитель истца - помощник прокурора Красночикойского района Забайкальского края Цыбенжапов Б.Б. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Красночикойского муниципального округа - Никифорова И.В. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указав, что срока, испрашиваемого истцом для исполнения требований, недостаточно, поскольку даже после выделения денежных средств необходимо около года для проведения проектирования, далее проведение аукционов и строительство нового здания детского сада. Следовательно, необходимо примерно три года на то, чтобы исполнить требования прокурора. Кроме того указала, что в настоящее время ведется работа по временному размещению воспитанников МДОУ Красночикойский детский сад «Березка» в иных учреждениях. Однако без возведения нового здания детского сада данная проблема не будет разрешена, поскольку на территории с. Красный Чикой расположено 3 детских сада, в число которых входит и МДОУ Красночикойский детский сад «Березка». В настоящее время МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко» находится на капитальном ремонте, соответственно не осуществляет деятельность. МДОУ Красночикойский детский сад «Сказка» в следующем году также закрывается на капитальный ремонт. Соответственно, проблема размещения детей иным способом не может быть разрешена.
Ответчик - Правительство Забайкальского края, третьи лица - Министерство образования Забайкальского края, МДОУ Красночикойский детский сад «Березка», Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Министерство Просвещения Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела.
Как следует из письменного отзыва, представленного ответчиком, Правительство Забайкальского края заявленные требования не признает, считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. При этом указывает, что отсутствует факт бездействия органов власти, поскольку реализация прав несовершеннолетних на получение доступного бесплатного дошкольного образования обеспечена. Заявленное прокурором требование характеризуется правовой неопределенностью и не отвечает критерию исполнимости судебного акта. Кроме того, возражает против испрашиваемого прокурором срока для исполнения решения.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, показания эксперта, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 1, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Как следует из пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (часть 1).
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 2).
Как установлено судом и следует из материалов дела МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность - образование дошкольное, что следует из п.1.3 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» и выписки из ЕГРЮЛ.
Учредителем МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» выступает администрация муниципального района «Красночикойский район» (пункт 1.4 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» и выписка из ЕГРЮЛ).
Собственником имущества учреждения также является администрация муниципального района «Красночикойский район» (пункт 1.4 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка»).
В соответствии с пунктами 7.6 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляется имущество на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» в сфере образования. ДОУ обеспечивает получение дошкольного образования путем реализации образовательной программы дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 1 года до 6 лет до прекращения образовательных отношений.
Как следует из пункта 2.3 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» целями деятельности, для которых создано ДОУ, являются, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
В соответствии с пунктом 2.11 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» ДОУ в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья воспитанников и обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пунктам 5.3.2 и 5.9.2 Устава МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» воспитанники ДОУ имеют право на охрану жизни и здоровья, а педагогические работники обязаны охранять жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.
Законом Забайкальского края от 20.12.2024 все поселения, входящие в состав муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края, в Красночикойский муниципальный округ Забайкальского края.
Из кадастровых паспортов и выписок из ЕГРН от 17.02.2026 следует, что детский сад представляет собой два деревянных одноэтажных здания, 1968 года постройки, с кадастровыми номерами № и №, находятся по адресу: <адрес> Правообладателем указанных зданий является муниципальный район «Красночикойский район», здания переданы на праве оперативного управления МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка».
Судом установлено, что здания детского сада используются для организации дошкольного образовательного процесса, при этом детский сад посещают 112 воспитанников, также осуществляют трудовую деятельность педагоги и рабочий персонал.
По заключению эксперта от 02.07.2021 №/СЭ/2021, подготовленному экспертом Г.С.И., на основании результатов инженерно-технического обследования фасада и фундаментов зданий, а также помещений зданий МДОУ Красночикойский детский сад «Березка», расположенных по адресу: <адрес> эксперт сделал следующие выводы:
На основании натурного осмотра с применением измерительных приборов и в результате проведенного анализа выявленных недостатков эксперт сделал вывод, что основной причиной их образования являются долгосрочная эксплуатация зданий и не своевременное техническое обслуживание и ремонт зданий.
Согласно «Методике определения фактического износа гражданских зданий Утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ №, данные здания имеют 61-80% износа и по оценке технического состояния признаётся как «Ветхое». Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь до проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.
Согласно «Методике определения фактического износа гражданских зданий Утвержденной Приказом но Министерству коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация конструктивных элементов при условии полного капитального ремонта. Примерная стоимость капитального ремонта в % от восстановительной стоимости в зданий, составляет от 93 до 120%, что, по мнению эксперта, считается экономически не выгодным и нецелесообразным.
Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» III. Основание для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, экспертом было установлено, что здания не соответствуют следующим требованиям:
п.21. основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является наличие одного или нескольких следующих признаков, которые не позволяют обеспечить надежность функционирования объекта капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан:
а) ухудшение эксплуатационных характеристик объекта капитального строительства в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
б) получение повреждений в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, опасных геологических процессов, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние такого объекта и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
На основании требований данного постановления, эксперт пришёл к выводу, что данные здания находятся в аварийном состоянии и являются не пригодными для эксплуатации.
Здания МДОУ Красночикойский детский сад «Березка» не соответствуют со временным нормативным документам:
- СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с Изменениями №1, 2, 3) (см. раздел 4, табл.4.1.1);
- СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания» (см. раздел 6).
Несущие конструкции зданий и обследуемых помещений находятся в аварийном состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП 70.13330,2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».
Категория технического состояния зданий в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».
Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).
Техническое состояние конструкций зданий не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства РФ от 17.05.2017 №577 утверждено «Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
Проанализировав приведенное заключение эксперта, суд принимает его в качестве доказательства, поскольку оно подготовлено компетентным лицом - экспертом Г.С.И., имеющим высшее строительное образование и стаж работы по специальности 16 лет. Заключение подготовлено на основании данных визуального обследования с учетом требований СНиП, СП, ВСН, положений и инструктивно-методических документов по обследованию строительных конструкций, зданий и сооружений, действующих на момент обследования. Заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы.
Допрошенный посредством видеоконференц-связи эксперт Г.С.И. выводы, изложенные в заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭ/2021, подтвердил. Пояснил, что на момент проведения экспертизы здания МДОУ Красночикойский детский сад «Березка» уже были непригодны к эксплуатации и представляли опасность для пребывания людей. Никакой ремонт не восстановит данные здания. Существует опасность обрушения зданий в любой момент, поэтому необходимо строительство нового здания, капитальный ремонт нецелесообразен.
Прокуратурой Красночикойского района была проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Красночикойский район» требований законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, по результатам которой 18.11.2025 внесено представление об устранении нарушений в данной сфере, а именно к обеспечению строительства нового здания дошкольного образовательного учреждения МДОУ Красночикойский детский сад «Березка», которое рассмотрено, но фактически нарушения не устранены.
Кроме того, по результатам проверки, проведенной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области пожарной безопасности (всего требований 26), в адрес МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» вынесено предписание от 06.11.2025 №-ВО/П, срок исполнения требований до 31.01.2026.
При этом установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, также как и выводы, к которым пришел эксперт в вышеуказанном заключении, лицами, участвующими в деле, оспорены не были, доказательств обратного, не представлено.
На основании изложенного, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что здание МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» не соответствует требованиям строительных норм и правил, его техническое состояние нарушает права обучающихся и работников образовательной организации на условия, обеспечивающие их жизнь и здоровье, суд, с учетом характера деятельности образовательного учреждения, пришел к выводу о признании МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Вопросы местного значения определены в статье 32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В частности, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Аналогичные положения закреплены в статье 7 Устава Красночикойского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Красночикойского муниципального округа Забайкальского края от 14.10.2025 №.
Администрация Красночикойского муниципального округа Забайкальского края осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальному округу как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (статьи 40 и 41 Устава от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
На основании приведенных выше норм права администрация Красночикойского муниципального округа Забайкальского края, в любом случае, обязана организовывать деятельность, связанную с предоставлением дошкольного образования по основным общеобразовательным программам на территории Красночикойского округа, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории округа образовательных учреждений.
Следовательно, выбор способов организации такой деятельности и обеспечения функционирования, созданных на территории Красночикойского округа образовательных учреждений, относится исключительно к компетенции администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края.
При этом судом установлено, что администрация Красночикойского муниципального округа Забайкальского края неоднократно, начиная с 2021 года, направляла в адрес: Министерства образования и науки Забайкальского края; Правительства Забайкальского края; Губернатора Забайкальского края; Законодательного Собрания Забайкальского края, письма и заявки о выделении денежных средств на строительство детского сада, в виду аварийности зданий Красночикойского детского сада «Березка».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в частности, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (подпункт 2 пункта 1).
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 приведенной статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2).
Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 №225 утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края», целью которой является, в том числе, обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики; ответственным исполнителем является Министерство образования Забайкальского края. При этом в Приложении №19 указано, что субсидии предоставляются Министерством образования Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
26.12.2017 Правительством Российской Федерации издано постановление №1642, которым утверждена государственная программа «Развитие образования».
Согласно пункту 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в целях повышения эффективности реализации Программы в соглашении предусматриваются обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе, по обеспечению создания новых мест в общеобразовательных организациях путем строительства, приобретения (выкупа), реконструкции и (или) капитального ремонта не менее одного здания (пристроя к зданию) в соответствии с прогнозируемой потребностью, предусмотренной региональной программой, санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, включая оснащение новых мест средствами обучения и воспитания в соответствии с перечнем, указанным в Правилах (подпункт «б»).
Следовательно, обязанность создания новых мест в общеобразовательных организациях, путем строительства зданий, возлагается на субъект Российской Федерации, а именно, на Правительство Забайкальского края, в связи с чем, довод ответчика о том, что Правительство Забайкальского края является не надлежащим ответчиком, основан на неверном толковании норм права.
Таким образом, заявленные исковые требования прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края и администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края являются законными и обоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено нарушение прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.
При этом доводы ответчика (Правительства Забайкальского края) о том, что в настоящее время права несовершеннолетних на получение доступного бесплатного дошкольного образования соблюдены, не могут быть приняты судом, поскольку как следует из представленных суду документов (экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае от 08.05.2026 №/ЭЗ-3496, договора о передаче в безвозмездное пользование имущества от 10.03.2026) и пояснений представителя Красночикойского муниципального округа, принятые меры по размещению воспитанников МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» носят временный характер до 15.08.2026.
Более того, в настоящее время МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» осуществляет только деятельность по присмотру и уходу за детьми, никакой образовательной дошкольной деятельности не осуществляет, при этом в здании, расположенном на территории МОУ Красночикойская СОШ №2, возможно размещение 2 групп в общем количестве 48 детей, тогда как воспитанниками МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» являлось 112 детей.
Таким образом, доказательств наличия здания на территории с. Красный Чикой, в котором возможно размещение и получение всеми воспитанниками МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» надлежащего дошкольного образования, суду не представлено.
Следовательно, заявленные прокурором исковые требования об обеспечении ответчиками здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления воспитанникам МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» в с. Красный Чикой, Красночикойского муниципального округа, Забайкальского края, общедоступного бесплатного дошкольного образования, отвечают требованиям правовой определенности и критериям исполнимости судебного акта.
Как следует из ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая характер спора, особенности бюджетного финансирования, мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда - до 01.09.2028.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Красночикойского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Забайкальского края, администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить обязанность на Правительство Забайкальского края № и администрацию Красночикойского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7509000408) обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления воспитанникам МДОУ Красночикойский детский сад «Берёзка» в с. Красный Чикой, Красночикойского муниципального округа, Забайкальского края, общедоступного бесплатного дошкольного образования, в срок до 01 сентября 2028 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 03.06.2026.
Председательствующий судья Е.Г. Айринг