Дело № 5-207/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 ноября 2025 года с. Староалейское Мировой судья судебного участка Третьяковского района Алтайского края Моряков В.Н., с участием помощника прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., при секретаре Никитиной О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района Орлова Алексея Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 54, кв. 2, - привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2025 года, установлено, что прокуратурой Третьяковского района в соответствии указанием прокуратуры края от 13.11.2023 № 260/7/1 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при создании и поддержании нормативного запаса топлива в деятельности МУП «Теплосервис» Третьяковского района Алтайского края. Объекты теплоснабжения по акту приема-передачи 11.07.2024 переданы в МУП «Теплосервис», которому в соответствии с постановлением администрации Третьяковского района от 12.07.2024 № 218 присвоен статус теплоснабжающей организации, организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Третьяковский район». Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» от 11.07.2024, администрация Третьяковского района на основании распоряжения №123-р от 11.07.2025 «О передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение» и акта приема-передачи от 11.07.2024 передает МУП «Теплосервис» Третьяковского района имущественный комплекс теплоснабжения: модульная котельная №1 (с. Староалейское ул. Шоссейная, 51а/2), котельная №2 (с. Староалейское ул. Советская, 4), котельная №3 (с. Староалейское ул. Колхозная, 6), котельная №4 (с. Староалейское ул. Строительная, 50), котельная №5 (с. Староалейское ул. Тракторная, 37а), модульная котельная МКУ-6,0 (с. Корболиха ул. Полевая, 1а), модульная котельная установка МКУ-2,0 (пос. Садовый), котельная №1 (с. Шипуниха ул. Михайлова, 14а), здание котельной (с. Екатерининское ул. Титова, 59а), здание котельной (с. Екатерининское пересечение ул. Новая и ул. Молодежная). Постановлением администрации Третьяковского района №163 от 23.05.2025 «Об организации подготовки топливно-энергетического комплекса и утверждении плана подготовки к отопительному периоду 2025-2026гг. в сфере теплоснабжения на территории Третьяковского района Алтайского каря» установлено считать своевременную подготовку к отопительному периоду 2025-2026гг. объектов жилищно-коммунального хозяйства в социальной сфере, независимо от их ведомственной принадлежности, одной из главных задач Администрации Третьяковского района, проведение подготовки к осенне-зимнему периоду 2025-2026гг. проводить в соответствии с установленными постановлением требованиями. Главой администрации Третьяковского района Алтайского края от 14.04.2025 утвержден План мероприятий по подготовке к ОЗП 2025-2026 гг. МУП «Теплосервис» с указанием наименования мероприятий и срока их исполнения. Кроме того, главой администрации Третьяковского района Алтайского края от 13.05.2025 утвержден План мероприятий на проведение ремонтных работ по подготовке к ОЗП 2025-2026гг. муниципального образования Третьяковский район. Согласно срока выполнения всех мероприятий все работы должны быть выполнены не позднее 15.09.2025. Постановлением администрации Третьяковского района Алтайского края №272 от 25.09.2025 с 29 сентября 2025 года на территории Третьяковского района начат отопительный сезон. Из Устава МУП «Теплосервис» Третьяковского района следует, что целью его деятельности является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений в сфере оказания услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию и извлечение прибыли от указанных видов деятельности Предприятия. В соответствии с кодами ОКВЭД отраженными в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом МУП «Теплосервис» Третьяковского района для достижения указанных целей МУП «Теплосервис» Третьяковского района осуществляет следующие виды деятельности: - основной вид деятельности: подача пара и горячей воды (тепловой энергии); - дополнительные виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Из требований п.п. 7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающие организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно пункту 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 14.05.2025 № 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить содержание в исправном и работоспособном состоянии оборудование топливных складов и топливоподачи. На основании пункт 43 указанных Правил, организации, эксплуатирующие объекты теплоснабжения и тепло потребляющие установки, обязаны осуществлять подготовку указанных объектов и установок к работе в отопительный период в целях выполнения требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с п. 2.6.13. Правил №170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона. В летний период должны быть проведены следующие работы: а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями; Согласно Приказа Минэнерго России от 27.11.2020 №1062 «Об утверждении Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон», в соответствии с пунктом 44 которого, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации. Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок №377), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно пункту 19 Порядка №377, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка № 377). В ходе проверки установлено, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстрой Алтайского края) №740 от 02.09.2025 для источников тепловой энергии МУП «Теплосервис» Третьяковского района утверждены нормативы запасов топлива на 2025-2028 годы. Так, согласно вышеуказанного приказа Минстрой Алтайского края для МУП «Теплосервис» Третьяковского района норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 3030,00 тонн, в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 415,00 тонн, эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 2615,00 тонн. Согласно информации администрации Третьяковского района от 10.10.2025 запас топлива, находящегося на тупиках и территории Третьяковского района для предприятия, составляет - 1100 тонн. Таким образом, на котельных МУП «Теплосервис» Третьяковского района запас топлива (угля) менее нормативного 45 - суточного запаса. Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива МУП «Теплосервис» Третьяковского района. Отсутствие нормативного запаса топлива на котельных создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение МУП «Теплосервис» требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Распоряжением Администрации Третьяковского района Алтайского края №198-к от 03.12.2024 Орлов Алексей Александрович назначен на должность и.о. директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района. Допущенные нарушения, могут повлечь нарушение прав потребителей на предоставление коммунальной услуги теплоснабжения надлежащего качества, а также нарушения режима обеспечения домов, социально значимых объектов Третьяковского района услугой в сфере теплоснабжения, а также способствуют срыву отопительного периода 2025-2026гг. Дата совершения административного правонарушения: дата выявления - 26.09.2025. Местом совершения правонарушения является: ул. Калашникова, 34, с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край (место регистрации юридического лица). Бездействие и.о. директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района Орлова А.А. квалифицированы по ст.9.17 КоАП РФ. В судебное заседание Орлов А.А. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в своей телефонограмме просит рассмотреть дело без его участия, с правонарушением согласен. В судебном заседании помощник прокурора Никитина Т.А., постановление поддержала в полном объеме, просила признать и.о. директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района Орлова А.А. виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить ему наказание в соответствии с санкцией статьи. Мировой судья, заслушав заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что вина и.о. директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района Орлова А.А. в совершении правонарушения предусмотренного ст.9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена, подтверждена письменными материалами дела, надлежащим образом исследованными в судебном заседании: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; объяснение Орлова А.А.; копия паспорта Орлова А.А., распоряжением администрации Третьяковского района о назначении и.о. директора МУП «Теплосервис» Третьяковского района Орлова А.А.; Устав МУП «Теплосервис» Третьяковского района; выписка из ЕГРЮЛ; постановление администрации Третьяковского района от 12.07.2024 № 218; договор от 11.07.2024 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственной ведения за МУП «Теплосервис» Третьяковского района; распоряжение администрации Третьяковского района от 11.07.2024 №124-р «О передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение; постановление администрации Третьяковского района от 23.05.2025 № 163 «Об организации подготовки топливно-энергетического комплекса и утверждении плана подготовки к отопительному периоду 2025-2026 годов в сфере теплоснабжения на территории Третьяковского района; план мероприятий по проведению ремонтных работ по подготовке к ОЗП 2025-2026 годов МО Третьяковский район; постановление администрации Третьяковского района от 25.09.2025 № 272 «О начале отопительного сезона»; сведения о кредиторской задолженности МУП «Теплосервис»; ответ администрации Третьяковского района на запрос прокуратуры Третьяковского района; приказ Минстроя и ЖКХ Алтайского края №740 от 02.09.2025 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МКП МУП «Теплосервис»; нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Теплосервис» Третьяковского района на 2025-2028 годы»; акт проверки от 26.09.2025; ходатайство МУП «Теплосервис» в администрацию Третьяковского района об оказании финансовой помощи; сведения об извещении Орлова А.А. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Суд, оценивания собранные по делу доказательства с позиции ст.26.11 КоАП РФ и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в совокупности, принимает их как допустимые и достоверные, позволяющие принять решение по существу дела об административном правонарушении и доказывающие в полном объеме вину и.о. директора МУП «Теплосервис» Орлова А.А. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его бездействие по ст. 9.17 КоАП РФ - Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, тяжелое материальное положение юридического лица, отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения и.о. директора МУП «Теплосервис» Орлова А.А. по ст.9.17 КоАП РФ по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, виновность и.о. директора МУП «Теплосервис» Орлова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Санкцией ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Статья 9.17 КоАП РФ отсутствует в перечне исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что вменяемое административное правонарушение совершено и.о. директора МУП «Теплосервис» Орловым А.А., впервые, сведения об обратном в материалах дела отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить данные положения к рассматриваемому делу назначив Орлову А.А. наказание в виде административного штрафа и заменить его предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.8, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.11 КоАП РФ и ст.9.17 КоАП РФ, мировой судья п о с т а н о в и л : Орлова Алексея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить Орлову А.А. административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, предупреждением. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Третьяковский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его получения (вручения). Мировой судья В.Н.Моряков