Дело № 5-280/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2025 года с. Староалейское Мировой судья судебного участка Третьяковского района Алтайского края Моряков В.Н., с участием заместителя прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., при секретаре Никитиной О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Третьяковский район Алтайского края Герман Евгения Эдуардовича, <ДАТА2> рождения, уроженца пос.г.т.. Кулунда <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, - привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2025 года, установлено, что Прокуратурой Третьяковского района в соответствии указанием прокуратуры края от 13.11.2023 № 260/7/1 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при создании и поддержании нормативного запаса топлива в деятельности администрации Третьяковского района Алтайского края. Объекты теплоснабжения по акту приема-передачи 11.07.2024 переданы в МУП «Теплосервис», которому в соответствии с постановлением администрации Третьяковского района от 12.07.2024 № 218 присвоен статус теплоснабжающей организации, организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Третьяковский район». Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» от 11.07.2024, администрация Третьяковского района на основании распоряжения №123-р от 11.07.2025 «О передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение» и акта приема-передачи от 11.07.2024 передает МУП «Теплосервис» Третьяковского района имущественный комплекс теплоснабжения: модульная котельная №1 (с. Староалейское ул. Шоссейная, 51а/2), котельная №2 (с. Староалейское ул. Советская, 4), котельная №3 (с. Староалейское ул. Колхозная, 6), котельная №4 (с. Староалейское ул. Строительная, 50), котельная №5 (с. Староалейское ул. Тракторная, 37а), модульная котельная МКУ-6,0 (с. Корболиха ул. Полевая, 1а), модульная котельная установка МКУ-2,0 (пос. Садовый), котельная №1 (с. Шипуниха ул. Михайлова, 14а), здание котельной (с. Екатерининское ул. Титова, 59а), здание котельной (с. Екатерининское пересечение ул. Новая и ул. Молодежная). Постановлением администрации Третьяковского района №163 от 23.05.2025 «Об организации подготовки топливно-энергетического комплекса и утверждении плана подготовки к отопительному периоду 2025-2026гг. в сфере теплоснабжения на территории Третьяковского района Алтайского каря» установлено считать своевременную подготовку к отопительному периоду 2025-2026гг. объектов жилищно-коммунального хозяйства в социальной сфере, независимо от их ведомственной принадлежности, одной из главных задач Администрации Третьяковского района, проведение подготовки к осенне-зимнему периоду 2025-2026гг. проводить в соответствии с установленными постановлением требованиями. Главой администрации Третьяковского района Алтайского края от 14.04.2025 утвержден План мероприятий по подготовке к ОЗП 2025-2026 гг. МУП «Теплосервис» с указанием наименования мероприятий и срока их исполнения. Кроме того, главой администрации Третьяковского района Алтайского края от 13.05.2025 утвержден План мероприятий на проведение ремонтных работ по подготовке к ОЗП 2025-2026гг. муниципального образования Третьяковский район. Согласно срока выполнения всех мероприятий все работы должны быть выполнены не позднее 15.09.2025. Постановлением администрации Третьяковского района Алтайского края №272 от 25.09.2025 с 29 сентября 2025 года на территории Третьяковского района начат отопительный сезон. Из Устава МУП «Теплосервис» Третьяковского района следует, что целью его деятельности является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений в сфере оказания услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию и извлечение прибыли от указанных видов деятельности Предприятия. Согласно п. 1.3 Устава МУП «Теплосервис» Третьяковского района, учредителем предприятия является муниципальное образование Третьяковский район в лице Администрации Третьяковского района. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним учредителем. Согласно пункту 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 14.05.2025 № 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с п. 2.6.13. Правил №170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона. В летний период должны быть проведены следующие работы: а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями; Согласно Приказа Минэнерго России от 27.11.2020 №1062 «Об утверждении Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон», в соответствии с пунктом 44 которого, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации. Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок №377), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно пункту 19 Порядка №377, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка № 377). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстрой Алтайского края) №740 от 02.09.2025 для источников тепловой энергии МУП «Теплосервис» Третьяковского района утверждены нормативы запасов топлива на 2025-2028 годы. Так, согласно вышеуказанного приказа Минстрой Алтайского края для МУП «Теплосервис» Третьяковского района норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет - 3030,00 тонн, в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) - 415,00 тонн, эксплуатационный запас (НЭЗТ) - 2615,00 тонн. Кроме того, решением Третьяковского районного суда от 14.10.2025 исковые требования прокурора Третьяковского района к Администрации Третьяковского района, МУП «Теплосервис» Третьяковского района удовлетворены, на Администрацию Третьяковского района возложена обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного периода 2025-2026гг. Решение подлежит немедленному исполнению. Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Третьяковского района ГУ ФССП России по Алтайскому краю от 15.10.2025 возбуждено исполнительное производство №64271/25/22073-ИП в отношении должника Администрации Третьяковского района. Предмет исполнения: возложить на Администрацию Третьяковского района обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025-2026гг. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии постановления. В соответствии с актом о совершении исполнительных действий от 20.11.2025, на территории железнодорожного тупика ст. Третьяково Третьяковского района нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для котельных муниципального образования Третьяковский район отсутствует. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-Фз «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, а также осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом. С учетом вышеизложенного, Администрация Третьяковского района обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных Третьяковского района, чего сделано не было. Отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в муниципальном образовании Третьяковский район Алтайский край создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 9.03.2022 №2 главой муниципального образования Третьяковский район Алтайского края избран Герман Евгений Эдуардович. Согласно ст. 33 Устава муниципального образования Муниципальный район Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 18.10.2024 №31, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляет Администрацию муниципального района, руководить ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. В соответствии с п. 13 ст. 35 Устава, к полномочиям главы муниципального района относится осуществление Администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, настоящим Уставом. Допущенные нарушения, могут повлечь нарушение прав потребителей на предоставление коммунальной услуги теплоснабжения надлежащего качества, а также нарушения режима обеспечения домов, социально значимых объектов Третьяковского района услугой в сфере теплоснабжения, а также способствуют срыву отопительного периода 2025-2026гг. Дата совершения административного правонарушения: дата выявления - 11 час 15 мин 20.11.2025. Местом совершения правонарушения является: ул. Кирова, 59, с. Староалейское, Третьяковский район, Алтайский край (место регистрации юридического лица). Бездействие главы МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. квалифицированы по ст.9.17 КоАП РФ. В судебное заседание Герман Е.Э. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительности неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, в соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании заместитель прокурора Никитина Т.А., постановление поддержала в полном объеме, просила признать главу МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить ему наказание в соответствии с санкцией статьи. Мировой судья заслушав заключение заместителя прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что вина главы МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э. в совершении правонарушения предусмотренного ст.9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена, подтверждена письменными материалами дела, надлежащим образом исследованными в судебном заседании: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; требование о явке в прокуратуру; объяснение Германа Е.Э.; решение Третьяковского районного Совета депутатов об избрании главой МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э.; распоряжение администрации Третьяковского района о вступлении в должность главы МО Третьяковский район Алтайского края Германа Е.Э.; копия паспорта Германа Е.Э., выписка из ЕГРЮЛ; постановление администрации Третьяковского района от 25.09.2025 № 272; постановление администрации Третьяковского района от 23.05.2025 № 163; приложение к постановлению администрации Третьяковского района от 23.05.2025 № 163, состав комиссии по контролю за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному сезону; приказ Минстроя и ЖКХ Алтайского края №740 от 02.09.2025 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МКП МУП «Теплосервис»; нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Теплосервис» Третьяковского района на 2025-2028 годы»; решение Третьяковского районного суда от 14.10.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства; акт о совершении исполнительных действий от 20.11.2025; постановление администрации Третьяковского района №183 от 05.06.2024; договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Третьяковский коммунальщик» от 11.07.2024; распоряжение о передаче имущества МУП «Теплосервис» в хозяйственное ведение; устав МО Муниципальный район Третьяковский район Алтайского края; устав МУП «Теплосервис» Третьяковского района Алтайского края; сведения об извещении Германа Е.Э. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Суд, оценивания собранные по делу доказательства с позиции ст.26.11 КоАП РФ и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в совокупности, принимает их как допустимые и достоверные, позволяющие принять решение по существу дела об административном правонарушении и доказывающие в полном объеме вину главы МО Третьяковский район Германа Е.Э. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его бездействие по ст. 9.17 КоАП РФ - нарушение собственниками котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено. Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения главы МО Третьяковский район Германа Е.Э. по ст.9.17 КоАП РФ по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, виновность главы МО Третьяковский район Германа Е.Э. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Санкцией ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ст.9.17 КоАП РФ, мировой судья п о с т а н о в и л : Признать Германа Евгения Эдуардовича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/сч. 04172D06820) ИНН: 2223643753; КПП: 222301001; Казначейский счет: 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009; Банк получателя: ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК Банка: 010173001; КБК: 83811601093010010140; ОКТМО: 01650000; УИН: 0412442925131002025001560. Плательщик: Герман Евгений Эдуардович. Назначение платежа: штраф суда. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Разъяснить , что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Настоящее постановление может быть обжаловано в Третьяковский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения. Мировой судья В.Н.Моряков