ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 июля 2026 года с. Топчиха<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Топчихинского района Алтайского края Сидельников И.В. (почтовый адрес судебного участка: 659070 Алтайский край Топчихинский район с. Топчиха ул. Куйбышева, 35; официальный сайт: http://toprn.alt.msudrf.ru; электронная почта: topchiha@mirsud.alregn.ru; телефон
8-38552-22497), с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Кировская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту - МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа) Морозова Юрия Александровича, <ДАТА2> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, <ДАТА5> должностное лицо - директор МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа Морозов Ю.А., находясь по адресу <АДРЕС>, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования), а именно:
- в нарушение подп. «е» п. 20 Требований в МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа отсутствует документация, подтверждающая факт организации ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (соответствующий журнал на момент проверки не ведется);
- в нарушение пп. «е» п. 21 Требований в МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа не проводятся занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, отсутствует документация, подтверждающая факт проведения занятий с работниками по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (соответствующий журнал на момент проверки отсутствует);
- в нарушение пп. «в» п. 22 Требований в 2024 г. - истекшем периоде 2025 г. не реализовывались мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (отсутствует документация, подтверждающая факт проведения данных мероприятий, в том числе соответствующие журналы);
- в нарушение пп. «в» п. 23 Требований не проводились мероприятия по подготовке должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;
- в нарушение п. 47 Требований в здании МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа не хранится паспорт безопасности объекта (территории) структурного подразделения Тополинская основная общеобразовательная школа - филиала МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа.
Таким образом, должностное лицо - директор МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа Морозов Ю.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание Морозов Ю.А. не явился, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Вину в совершении административного правонарушения признал, о чем свидетельствуют его признательные пояснения, имеющиеся в материалах дела.
В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрение дела возможно в отсутствие Морозова Ю.А.
Помощник прокурора Топчихинского района Якунина Д.В. в судебном заседании полагала, что обстоятельства совершения должностным лицом - директором МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа Морозовым Ю.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в судебном заседании установлены, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. В связи с чем полагала необходимым назначение административного наказания в пределах санкции статьи. Вместе с тем пояснила, что не возражает против замены Морозову Ю.А. административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку Морозов Ю.А. ранее к административной ответственности не привлекался.
Заслушав заключение помощника прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории), согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» установлено понятие противодействия терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правительство Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение указанных положений Федерального закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В отношении объекта - здания МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа <ДАТА8> проведено обследование на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 4 категории опасности указанному объекту (территории), утвержден паспорт безопасности объекта (территории).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Пункт 17 Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (пп. «а»); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (пп. «б»); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пп. «в»); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (пп. «г»); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «д»); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подп. «е»).
Согласно подп. «е» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
В силу пп. «е» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.
В соответствии с пп. «в» п. 22 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается, в том числе, посредством осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
Согласно пп. «в» п. 23 Требований, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 47 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).
Вместе с тем, по результатам проверки от <ДАТА5>, прокуратурой Топчихинского района в МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения по всем вышеперечисленным пунктам Требований.
Морозов Ю.А. является руководителем МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа, т.е. должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа.
Приказом Комитета по образованию Администрации Топчихинского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА9> Морозов Ю.А. назначен на должность директора МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа.
Согласно п. 5.2 Устава МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа директор школы является единоличным исполнительным органом; он осуществляет текущее руководство школой. К компетенции директора школы относятся вопросы осуществления текущего руководства школы, в том числе, осуществление в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной деятельности школы.
В соответствии с п. 5.2.2 Устава, директор школы обязан обеспечивать эффективную деятельность школы, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности школы; обеспечивать необходимые условия для учебы, труда и отдыха обучающихся; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Таким образом, Морозов Ю.А., как директор МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа, является должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа.
Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в судебном заседании нашли свое подтверждение и подтверждаются исследованными письменными материалами дела, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ Морозову Ю.А. разъяснены, о чем имеется его подпись, копия постановления Морозовым Ю.А. получена;
- актом проверки от <ДАТА5>, которым установлено, что на момент проведения проверки в МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности;
- письменным объяснением Морозова Ю.А., из которого следует, что наличие нарушений, установленных актом, он не оспаривает, согласен с ними; обязуется предпринять меры для устранения вышеуказанных нарушений;
- копией приказа Комитета по образованию Администрации Топчихинского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА9> о назначении Морозова Ю.А. на должность директора МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа;
- копией должностной инструкции директора школы;
- копией устава МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа.
Совокупность выше изложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что вина должностного лица - директора МКОУ Кировская средняя общеобразовательная школа Морозова Ю.А. нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, состояние здоровья, обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное гл. 20 КоАП РФ, совершено Морозовым Ю.А. впервые, вреда жизни и здоровью людей не причинено, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья считает целесообразным заменить Морозову Ю.А. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, считая его соразмерным содеянному, в полной мере обеспечивающим достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Кировская средняя общеобразовательная школа Морозова Юрия Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Топчихинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Топчихинского района Алтайского края.
Мировой судья: подписано Сидельников И.В.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>