РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е. № от ДАТА глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 признан виновным в том, что являясь главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что решение суда исполняется, утверждена программа «Развитие образования в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» на 2026-2028 годы». Администрацией заключен договор № от ДАТА с ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр» на техническое обследование образовательных организаций. Срок выполнения услуг составляет 30 дней с момента заключения. Также Администрация направила заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине. Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении было направлено привлекаемому лицу по адресу: ЕАО, <адрес>, по указанному адресу не проживает с июня 2023 года. О наложенных штрафах узнал с сайта Госуслуг.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы и ходатайства, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получении копии постановления.
В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления должностного лица административного органа направлена ФИО1 ДАТА по адресу: ЕАО, <адрес>, однако адресатом не получена, возвращена отправителю из-за истечения срока хранения ДАТА и получена отправителем ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления с идентификатором 68092213078482 (л.д. 83-84). Вместе с тем, согласно копии паспорта и регистрационного досье, ФИО1 с ДАТА зарегистрирован по адресу: ЕАО, <адрес>. Сведений о направлении копии постановления по указанному адресу материалы дела не содержат. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.
Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, таким образом, пропущенный срок подлежит восстановлению.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заместителем начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ФИО3 <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Облученским районным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> обязанности при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», в срок до ДАТА профинансировать указанные работы и установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении испод нетельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с. частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ФИО3 <адрес> от ДАТА исполнительное производство № №-ИП от ДАТА передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.
Постановлением судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Из оспариваемого постановления следует, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФИО1 является главой муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> и на основании устава вступил в должность главы – ДАТА.
В соответствии со ст. 19 Устава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Срок полномочий главы ФИО3 муниципального района составляет пять лет.
Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, руководит деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий администрации муниципального района.
В соответствии со ст. 20 Устава, в исключительной компетенции главы муниципального района находятся: представительство муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом муниципального района, решений, принятых ФИО3, носящих нормативный характер; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений; право требования созыва внеочередного заседания ФИО3. Глава муниципального района: представляет ФИО3 ежегодные отчеты о результатах своей деятельности в срок до 20 апреля, в том числе о решении вопросов, поставленных ФИО3; вносит в ФИО3 предложение о кандидатуре для назначения на должность председателя Контрольно-ревизионного комитета муниципального района; иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу администрации ФИО3 муниципального района ЕАО ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу администрации ФИО3 муниципального района ЕАО ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по обеспечению финансирования, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Кроме того, исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут ДАТА получено Администрацией ДАТА.
Таким образом, на исполнение 10 решений судов (в том числе и дело № ФИО1 судебный пристав-исполнитель определил 32 рабочих дня.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 32 рабочих дня, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО1 об исполнении вышеуказанного решения суда до июля 2025 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 неоднократно обращался к председателю ФИО3 муниципального района ЕАО с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи на оказание муниципальных услуг, в том числе на исполнение решений судов (письма от ДАТА, ДАТА, ДАТА).
Как следует из поступивших ответов на указанные обращения увеличить расходы областного бюджета на оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям области, перераспределить средства бюджета на исполнение решений судов не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств (ответы от ДАТА, ДАТА, ДАТА).
Более того, как следует из материалов дела, ДАТА между отделом образования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> и ООО «Алтайский экспертно-проектный центр «Спектр» заключен договор на выполнение услуг по техническому обследованию здания по ГОСТ 31937-2024. Срок выполнения услуг по настоящему договору составляет 30 рабочих дней. Учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на исполнение решения суда, особенности бюджетного процесса, судья приходит к выводу, что главой администрации принимались меры для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е. № от ДАТА.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 Д.Е. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>