ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос.Палатка 9 июня 2026 года
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадулина Ю.С., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области - Мисиюк А.М., представителя должностного лица Якунина В.В., действующего на основании доверенности, прокурора Колыванова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области Мисиюк Алексея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего начальником отдела физической культуры и спорта Управления физической культуры и спорта Администрации Хасынского муниципального округа, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ, установил:
и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области Мисиюк А.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
05.02.2025 года между Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области и администрацией Хасынского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Соглашением предусмотрено, что органом местного самоуправления, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению настоящего соглашения и представлению отчетности является Управление физической культуры и спорта Администрации муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 6.1.1). Пунктом 6.1.2 Соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение следующих условий: - заключение контрактов на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим соглашением в срок до 1 апреля текущего финансового года. Однако в нарушение указанных положений Управлением физической культуры и спорта администрации муниципального образования Хасынский муниципальный округа Магаданской области в лице руководителя Управления Мисиюк А.М. заключен муниципальный контракт с ИП Горобец А.Н. 08.08.2025 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 6.1.2 Соглашения. Также установлено, что дополнительные соглашения, регламентирующие изменение предельных сроков заключения договоров (контрактов) сторонами не заключались. В связи с выявленными нарушениями внесено представление. Управление физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа включено в структуру администрации Хасынского муниципального округа. Распоряжением администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 01.08.2025 года №172-рк исполнение обязанностей руководителя Управления возложено на Мисиюк А.М. с 01.08.2025 года. Таким образом, и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области Мисиюк АМ. является ответственным должностным лицом за выявленные нарушения. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа, а именно Магаданская область, Хасынский район, пос.Палатка, ул.Ленина, зд.76. Датой совершения административного правонарушения является 08.08.2025 года, то есть дата заключения муниципального контракта с ИП Горобец А.Н.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мисиюк А.М. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что на момент заключения соглашения с ИП Горобец А.Н. исполнял обязанности начальника управления, свои действия согласовывал с главой. В своем письменном ходатайстве указал, что согласно п.4.4.1. Соглашения Муниципалитет вправе обращаться в Субъект за разъяснениями в связи c исполнением настоящего Соглашения. По итогам проведения закупочных процедур на подготовку основания и монтаж оборудования площадки ГТО образовалась экономия в сумме 170 521 рубль, и в целях усовершенствования и улучшения технических характеристик покрытия, продления срока службы спортивной площадки, Администрацией Хасынского муниципального округа, в адрес Департамента физической культуры и спорта Магаданской области направлено ходатайство, c просьбой согласовать возможность использования возникшей экономии по итогам аукциона в сумме 170 521 рубль на выполнение дополнительных работ, не предусмотренных основным муниципальным контрактом №.007257, по установке тpавмобезопасного бордюра из резиновой крошки по периметру площадки ГТО в рамках соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получено письменное согласие департамента физической культуры и спорта Магаданской области на использование возникшей экономии по итогам аукциона, в рамках действующего Соглашения, на сумму не превышающей по действующему Соглашению, без указания o необходимости заключения дополнительного соглашения. B виду того, что Соглашение № заключалось Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области, как главным получателем и распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимость в заключении дополнительных соглашений y вышестоящего органа отсутствовала. Далее, с ИП Горобец A.H., который выполнял работы по укладке травмобезопасного покрытия в рамках субподрядного договора c ИП Марченко A.Л., был заключен контракт № от 08 августа 2025 года на выполнение работ по установке тpавмобезопасного бордюра и укладки покрытия из резиновой крошки на объекте Заказчика, расположенного на территории МБОУ «СОШ № 1 п. Палатка» по адресу п. Палатка, ул. Ленина 44. Работы по установке тpавмобезопасного бордюра и укладки покрытия из резиновой крошки согласно контракту Х 08/08-2025 были выполнены в полном объеме и в срок определенных дополнительным контрактом, o чем составлен Акт № 47 от 13 августа 2025 года и подписан сторонами контракта. Поступившие денежные средства из Департамента физической культуры и спорта Магаданской области в сумме 2 999 999 рублей, 14 августа 2025 года направлены ИП Марченко A.Л. Претензий y подрядчика к заказчику нет. Поступившие денежные средства из Департамента физической культуры и спорта Магаданской области в сумме 170 521 рубль, 25 августа 2025 года направлены ИП Горобец A.H. Претензий y подрядчика к заказчику нет. Денежные средства на общую сумму 3 170 520 рублей, предусмотренные Соглашением, использованы в срок и в полном объеме. Соответственно в его действиях не усматривается умысел на нарушение законодательства РФ o контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в связи c чем отсутствует вина в совершении административного правонарушения. При этом ссылается на положения ст.2.9 КоАП РФ. Поскольку его действия не повлекли вредных последствий, ранее он к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекался, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. В связи с чем просит освободить его от административной ответственности в связи c малозначительностью деяния.
Представитель должностного лица в судебном заседании позицию Мисиюк А.М. поддержал, изложив аналогичные обстоятельства.
Прокурор в судебном заседании постановление о возбуждении дела поддержал, пояснил, что условия соглашения, под которые предоставлялась субсидия нарушены, в связи с чем в действиях должностного лица имеется состав ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из ст.6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Как следует из ст.135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам.
В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1). Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3).
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи c неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом согласно примечанию названной статьи КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии co специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, a равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, a также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи c выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 02.10.2020 №12 создано Управление физической культуры и спорта администрации Хасынского округа (л.д.61).
В соответствии с Положением об Управлении физической культуры и спорта Администрации Хасынского городского округа Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Хасынского городского округа, выполняющим полномочия Администрации Хасынского городского округа по решению вопросов местного значения в счере физической культуры и спорта в пределах, установленных настоящим Положением (пункт 1.2). Управление входит в структуру Администрации Хасынского городского округа (пункт 1.3). Управление подотчетно и подконтрольно Главе Хасынского городского округа (пункт 1.6). Управление наделено правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.7). Управлением руководит на принципах единоначалия руководитель Управления, который действует без доверенности от имени Управления (пункт 3.1) (л.д.62-68).
Пунктами 3.4.1, 3.4.2, 3.4.9 данного Положения руководитель Управления организовывает работу Управления, обеспечивает исполнение функций, заключает договоры (л.д.70)
24 ноября 2020 года между Управлением физической культуры и спорта Администрации Хасынского городского округа и Мисиюк А.М. был заключен трудовой договор № на прохождение муниципальной службы (л.д.104-111).
Приказом Администрации Хасынского городского округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Мисиюк А.М. принят на ведущую должность муниципальной службы Магаданской области начальника отдела физической культуры и спорта Управления физической культуры и спорта Администрации Хасынского городского округа (л.д.112).
Распоряжением администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк в связи с отсутствием руководителя Управления в лице Якунина В.В. исполнение обязанностей руководителя Управления возложено на Мисиюк А.М. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области и администрацией Хасынского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Магаданской области в 2025 году бюджету муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ по кодам классификации расходов бюджетов РФ в целях достижения результатов Регионального проекта, не входящего в состав национальных проектов: «совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом» в рамках государственной программы Магаданской области «развитие физической культуры и спорта в Магаданской области» (пункт 1.1).
Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № к настоящему соглашению (пункт 1.2).
Общий объем субсидии составляет в 2025 году 3 170 520 рублей 00 копеек (пункт 2.1).
Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Субъектом, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Управление физической культуры и спорта Администрации муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области.
Пунктом 6.1.2 Соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение следующих условий: - заключение контрактов на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим соглашением (дополнительным соглашением) в срок до 1 апреля текущего финансового года.
Подписанное сторонами соглашение вступает в силу с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению (пункт 7.2).
Изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе сторон в случаях, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Подписанное сторонами дополнительное соглашение вступает в силу со дня внесения сведений о нем в реестр соглашений, указанный в пункте 7.2 настоящего Соглашения (пункт 7.3).
В силу пункта 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут установленную законом ответственность (л.д.11-18).
Из материалов дела следует, что 28 марта 2025 года был заключен муниципальный контракт между Управлением физической культуры и спорта Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области и ИП Марченко А.Л. по поводу подготовки основания и монтажа оборудования площадки ГТО на сумму 2 999 999 рублей (л.д.28-38, 40).
05 августа 2025 года из Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в адрес руководителя Департамента физической культура и спорта Магаданской области поступил запрос на возможность использования возникшей экономии вследствие аукциона в сумме 170 521 рубль для выполнения работ по установке травмобезопасного бордюра вокруг площади (л.д.41).
Как следует из ответа Департамента физической культура и спорта Магаданской области от 07.08.2025 года, Департамент дает согласие на использование возникшей экономии по итогам аукциона в сумме 170 521 рубль на выполнение дополнительных работ по установке травмобезопасного бордюра вокруг площади ГТО в рамках соглашения от 05.02.2025 года (л.д.42).
06 августа 2025 года между Управлением физической культуры и спорта Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в лице и.о. руководителя Мисиюк А.М. и ИП Горобец А.Н. был заключен контракт №08/08-2025, согласно которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по установке травмобезопасного бордюра и укладки покрытия из резиновой крошки на объекте заказчика по адресу п.Палатка, ул.Ленина 44 (пункт 1.1), общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 170 521 рубль (л.д.43-48).
26.02.2026 года в адрес главы направлено представление из прокуратуры по факту заключения муниципального контракта с ИП Горобец А.Н. 08.08.2025 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 6.1.2 Соглашения (л.д.49-51).
В соответствии с ответом на указанное представление из Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в действиях должностных лиц отсутствует нарушение законодательства, поскольку 07.08.2025 года получено письменное согласие Департамента физической культуры и спорта Магаданской области на использование возникшей экономии (л.д.52-54).
Как следует из объяснения главного специалиста отдела бюджетного учета и отчетности Управления финансов Хасынского муниципального округа Третьяковой Н.Е., каких-либо дополнительных соглашений к соглашению от 05.02.2025 года не заключалось, изменения в него не вносились (л.д.55).
Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, прихожу к выводу, что должностное лицо - и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области Мисиюк А.М., подписав 08 августа 2025 года контракт № с ИП Горобец А.Н., нарушил условия соглашения о предоставлении субсидии от 05 февраля 2025 года №, в частности пункт 6.1.2 Соглашения о необходимости заключения контрактов в срок до 1 апреля текущего финансового года, следовательно, прихожу к выводу, что вина и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области - Мисиюк Алексея Михайловича нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Поскольку в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения ответственным органом за исполнение соглашения от 5 февраля 2025 года, в том числе пунктом 6.1.2 Соглашения о предельных сроках заключения контрактов является Управление физической культуры и спорта Администрации муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области (л.д.16), подписание контракта с ИП Горобец А.Н. за пределами установленного срока, в нарушение пункта 6.1.2 Соглашения, свидетельствует о наличии умысла у должностного лица Мисиюк А.М. на совершение административного правонарушения.
Доводы должностного лица и его представителя о том, что 07.08.2025 года им дано согласие на использование возникшей экономии Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области, что инициатором дополнительных соглашений может быть только Департамент физической культуры и спорта Магаданской области являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 7.3 Соглашения, изменение настоящего Соглашения осуществляется по инициативе сторон в случаях, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (л.д.17), однако в судебном заседании установлено, что дополнительных соглашений оформлено не было, что подтверждается пояснениями главного специалиста отдела бюджетного учета и отчетности Управления финансов Хасынского муниципального округа Третьяковой Н.Е.
Отсутствие претензий со стороны подрядчиков, Департамента физической культуры и спорта Магаданской области не свидетельствует об отсутствии в действиях Мисиюк А.М. состава административного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Мисиюк А.М. признается наличие у него малолетнего ребенка 2023 года рождения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица Мисиюк А.М. по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения в области финансов, личность привлекаемого должностного лица Мисиюк А.М., который положительно характеризуется своим руководством, как лицо, занимающееся патриотическим воспитанием молодежи, его отношение к содеянному, имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ему наказание в пределах предусмотренной в отношении должностных лиц санкции ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
С учетом фактических обстоятельств дела, которые заключаются в не выполнении условий соглашения, для соблюдения которых была предоставлена субсидия из бюджета, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает. Какие-либо исключительные случаи для квалификации правонарушения как малозначительного отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
должностное лицо - и.о. руководителя Управления физической культуры и спорта администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области Мисиюк Алексея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение
60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК РФ по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с 04471785430), ИНН получателя: 4909008999, КПП получателя: 490901001, счет получателя 03100643000000014700, корр.счет банка получателя 40102810945370000040, КБК: 32211601151019002140, наименование банка ОКЦ № 12 ДГУ Банка России; БИК банка получателя 014442501, УИН ФССП России 32249000260000457114.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.
Предупредить Мисиюк А.М. о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившими такой протокол, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.С.Бадулина