ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Тальменка 16 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С., с участием помощника прокурора <ФИО1> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: Алтайский край, Тальменский район, <АДРЕС>, ул<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.10.2025, на основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 31.03.2025 №45/2 «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости школьников в 2025 году» в период с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. 19.05.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Шишкинской средней общеобразовательной школы» - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.10.2025, на основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 31.03.2025 №45/2 «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости школьников в 2025 году» в период с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. 23.05.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Речкуновской основной образовательной школы» - филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 5, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение пп. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебное заседание законный представитель юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» <ФИО2> не явилась, извещена надлежащим образом. С учетом этого мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии. Ранее <ФИО2> вину в инкриминируемом правонарушении не признала, указала, что в настоящее время заключен договор на монтаж системы голосового оповещения в рамках антитеррористической защищенности здания школ. До этого данный договор не был заключен, ввиду отсутствия финансирования на установку оповещения, имели место быть обращения с соответствующими ходатайствами в отдел образования. На данный момент денежные средства были выделены школе. Финансирование образовательных учреждений является целевым, поэтому для установки системы оповещения они имеют право пользоваться только средствами, выделенными учредителем на определенные цели.
Допрошенная в качестве свидетеля руководитель группы учета отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края <ФИО3> пояснила, что бюджет Тальменского района формируется в сентябре, в августе директора школ обращаются к ним с ходатайствами, указывая свои потребности. Из содержания ходатайств отделу образования было понятно, что школам требуется система оповещения. Она единая и для соблюдения правил противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Ходатайства об установлении системы оповещения, написанные ранее директорами, например, в январе, апреле, они также обязательно учитывают при подаче заявок на финансирование. Указанная в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В этом году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях.
Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края <ФИО1> полагала возможным освободить от ответственности юридическое лицо по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Выслушав свидетеля, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее по тексту - Требования).
Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что 8 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района дела об административных правонарушениях №5-451/2025 и 5-455/2025 объединены в одно производство.
Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости, здание «Шишкинская СОШ» по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС> 9 и «Речкуновская ООШ» по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС> 5 закреплены за МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края на праве оперативного управления.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края №37 от 05.11.2024, директором МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края назначена <ФИО2>
В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При этом пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Таким образом, специальная норма, касающаяся объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, к которым относятся и общеобразовательные учреждения, содержит исчерпывающий перечень лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов, к которым юридические лица не относятся.
С учетом этого, в силу пункта 5 Требований, субъектом ч.1 ст.20.35 КоАП РФ МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края являться не может.
Кроме того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных положений закона привлечение юридического лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины лица в совершении правонарушения.
Из Устава МКОУ следует, что МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя в отношении которого осуществляет отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края.
Учреждение является унитарной некоммерческой организацией.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Положениями ст. 9.2. Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Так, согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» основными целями школы являются осуществление образовательной деятельности; обеспечение воспитания, обучения и развития детей и т.д.
Как следует из п.5.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем и иные.
Положениями ч. 1 ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также БК РФ) установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Абзацем 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Из материалов дела следует, что МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» в лице законного представителя неоднократно обращалось в адрес Учредителя о необходимости финансирования для устранения нарушений законодательства, касающегося антитеррористической защищенности объектов. Так, в материалы дела представлены ходатайства от лица МКОУ «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» от 19.04.2021, 14.01.2022, 22.02.2023, 16.06.2025. Как пояснила, допрошенная в качестве свидетеля, руководитель группы учета отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края <ФИО3>, бюджет <АДРЕС> района формируется в сентябре, ходатайства об установлении системы оповещения, написанные директорами заблаговременно, они также обязательно учитывают при подаче заявок на финансирование.
Несмотря на предпринятые юридическим лицом меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для оборудования объектов системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выделены.
В частности учредителем на неоднократные обращения указано на отсутствие в бюджете Тальменского района денежных средств.
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В настоящем случае установлено, что МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ» предпринимались соответствующие меры в пределах его полномочий для выделения бюджетных ассигнований для оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, у юридического лица объективной возможности соблюдения установленных требований не имелось.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, включая отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кашкарагаихинская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.С.Вязигина