РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2026 года п. Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Локотаевой Ю.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Намсараевой Д.Б., с участием заместителя прокурора Карымского района Клюева О.Е., действующего по поручению, представителя ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю Алексеевой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.В., действующего в интересах Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, в защиту интересов Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор Головин С.В., действующий в интересах Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, в защиту интересов Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением мотивировав его следующим, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, установлено, что в нарушение ст. ст. 16.1, 16.4 ФЗ № 7-ФЗ учреждением ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год в размере 45 173, 64 рубля. 20.11.2025 внесено представление руководителю ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, однако данные нарушения не устранены. На территории Забайкальского края функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.
На основании изложенного истец с учетом уточнений просит: взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 45 173, 64 рубля с зачислением суммы на счет Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора.
Процессуальный истец Читинский межрайонный природоохранный прокурор, материальный истец Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Заместитель прокурора Карымского района Клюев О.Е., действующий на основании поручения исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их с учетом уточнений.
Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю Алексеева М.Р. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поскольку природоохранной прокуратурой не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, с размером задолженности согласна.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
В силу ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Из исследованных в судебном заседании документов установлено, что на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю расположена котельная, при эксплуатации которой осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов.
Изначально ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора была предоставлена декларация о негативном воздействии на окружающую среду за 2022 год, согласно которой, размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 88 134, 18 рубля.
Затем в связи с выявленными недочетами в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора выставлено требование № 192 от 24.12.2024 о предоставлении декларации, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию.
В связи с чем, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора была предоставлена уточненная декларация о негативном воздействии на окружающую среду за 2022 год, согласно которой, размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 92 041, 58 рубль.
Согласно акту сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.08.2023 по 28.02.2025 у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю на конец сверяемого периода имеется задолженность в размере 45 173, 64 рубля (плата в размере 27 390, 53 рублей + пени в размере 17 783, 11 рубля), данная задолженность образована по декларации за 2022 год. Задолженности по декларации за 2023 года у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю не имеется, декларация за 2024 год с уточнениями подана ответчиком только 26.01.2026.
03.03.2025 Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю выставлено требование № 78, согласно которому за учреждением числится задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 173, 64 рубля, из которых плата за сборы загрязняющих веществ в водные объекты 27 390, 53 рублей, пени за несвоевременное внесение платы за выбросы 17 274, 10 рубля, пени за несвоевременное внесение платы за выбросы 509, 01 рублей. Срок исполнения требования до 01.04.2025.
Вместе с тем, в нарушение изложенных выше требований природоохранного законодательства до настоящего времени плата за выбросы загрязняющих веществ в полном объеме ответчиком не внесена.
Согласно ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 59, утверждено Положение о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В соответствии с данным приказом к полномочиям Управления отнесены в том числе: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.9), прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.18). Также установлено, что Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (п. 4.71).
В силу ст. 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей.
В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.
В силу ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений (перечень не является исчерпывающим).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Основанием для обращения Читинского межрайонного природоохранного прокурора в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также защита прав и законных интересов Российской Федерации, выраженных в обеспечении сохранения природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан соблюдение данными лицами досудебного порядка урегулирования спора не требуется (абзац четвертый части 5 статьи 4 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ).
Таким образом утверждение представителя ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю Алексеевой М.Р. о несоблюдении природоохранной прокуратурой досудебного порядка урегулирования спора, не состоятельно.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.В., действующего в интересах Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, в защиту интересов Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить.
Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 7508002392, ОГРН 1027500586080) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 173 рубля 64 копейки за 2022 год, из которых 27 390 рублей 53 копейки плата за сборы загрязняющих веществ, 17 783 рубля 11 копеек пени за несвоевременное внесение платы.
Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 7508002392, ОГРН 1027500586080) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.О. Локотаева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.