ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Тальменка 7 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С., с участием помощника прокурора <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.10.2025, на основании приказа отдела образования <АДРЕС> района <АДРЕС> края от 31.03.2025 <НОМЕР>, в период с 12 до 12 час.30 мин. 22.05.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МКОУ «Среднесибирская СОШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2 (правообладатель: МКОУ «Среднесибирская СОШ», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, директор <ФИО2> <ФИО3>), осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования).
В ходе проверки установлено, что объект МКОУ «Среднесибирская СОШ» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта МКОУ «Среднесибирская СОШ», объекту установлена четвертая категория опасности.
Согласно акта приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от 22.05.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:
- в нарушение п.п. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленное замечание проверкой, является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является 22.05.2025 с 12 час.00 мин. до 12 час.30 мин.
Указанное деяние квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании 19.03.2026 законный представитель юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края <ФИО4> указал, что в настоящее время в школе установлена система голосового оповещения в рамках антитеррористической защищенности здания школы. Ранее данный договор не был заключен ввиду отсутствия финансирования на установку оповещения, имели место быть обращения с соответствующими ходатайствами в отдел образования. В октябре 2025 года денежные средства были выделены школе, заключен договор на установку системы голосового оповещения.
Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края <ФИО1> ввиду принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, ввиду наличия в материалах дела недопустимого доказательства полагала возможным освободить его от ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав законного представителя юридического лица <ФИО4>, показания свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Плановые выездные проверки проведения государственного контроля в сфере образования, регулируются Федеральным Законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования», Положением об учредительном контроле деятельности муниципальных образовательных организаций, который утвержден приказом отдела образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР>/5 от <ДАТА8>
Согласно п.5.5 указанного выше Положения результаты проведенного контроля образовательного учреждения оформляются в виде справки. В ходе проверки члены комиссии формируют предложения в справку о результатах проверки.
Как следует из акта приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от <ДАТА4>, приложенным в материалы дела начальником ОВО ВНГ России по Алтайскому краю <ФИО5> в качестве доказательства виновности МКОУ «Среднесибирская СОШ», приемку учреждения осуществляла комиссия в составе: <ФИО6>, <ФИО7> Д.А.. От руки на листе 1 имеется дописка - в качестве члена комиссии указан <ФИО5>, на листе 2 также от руки указаны недостатки по антитеррористической защищенности - «отсутствует СОУЭ», имеется подпись с расшифровкой <ФИО5>
На основании указанного акта установлена составляющая часть объективной стороны правонарушения - время его совершения (с 12 до 12.30 час. 22.05.2025).
Вместе с тем в судебном заседании было установлено следующее.
Так, по запросу мирового судьи отделом образования администрации Тальменского района предоставлена надлежащим образом заверенная копия акта от 22.05.2025 года. Из п.16 копии указанного акта следует, что лагерь с дневным пребыванием на базе МКОУ «Среднесибирская СОШ» готов к эксплуатации, замечаний не зафиксировано. Аналогичного содержания копия акта представлена ранее директором <ФИО2> (л.д.130). Как пояснила свидетель <ФИО9>, она является завучем МКОУ «Среднесибирская СОШ», начальником летнего лагеря, на приемке лагеря 22.05.2025 она присутствовала, <ФИО5> в комиссии в тот день не было. Указанные показания подтверждаются выпиской из журнала учета проверок юридического лица МКОУ «Среднесибирская СОШ», согласно которому указана дата проверки - 22.05.2025, в графе 10 указаны должностные лица, проводившие проверку: <ФИО6>, <ФИО7><ФИО13>. <ФИО5> не указан.
Таким образом, копия акта приемки от 22.05.2025, имеющаяся изначально в материалах дела в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признана в качестве допустимого доказательства, поскольку имеет дописки лица, не участвовавшего в проведении проверки. Извещенный надлежащим образом <ФИО5> при отсутствии уважительности причин в судебное заседание не явился, объяснения не дал.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных положений закона привлечение юридического лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины лица в совершении правонарушения.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела следует, что 7 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу, юридическим лицом МКОУ «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности указанного объекта образования, расположенного по адресу: <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 2, в частности, объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости от 08.10.2025, здание школы по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> закреплено за МКОУ «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края на праве оперативного управления.
На основании приказа отдела образования Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края №13 от 28.03.2022, директором МКОУ «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края назначен с 31.03.2022 <ФИО4>.
В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МКОУ «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
Источники финансового обеспечения Учреждения закреплены в п. 4.4 Устава, в п. 2.4 -2.6 Устава, указаны направления деятельности, приносящие доход.
Как следует из материалов дела законный представитель юридического лица <ФИО4> с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 13.05.2022, 02.02.2023, 12.03.2024, 17.10.2024, 21.01.2025, 11.07.2025, 28.10.2025 обращался к Учредителю в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения МКОУ «Среднесибирская СОШ» и филиалам денежных средств для оборудования объекта системой оповещения.
Как пояснили <ФИО4> и свидетель <ФИО14>, завуч СОШ, все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи с чем согласно п.4.4. Устава на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать. В Уставе образовательного учреждения в п.п.2.4-2.6 прописаны дополнительные источники финансирования образовательного учреждения, однако они не могут использовать полученные денежные средства на любые цели, поскольку они являются целевыми и, кроме того, их недостаточно.
Как следует из ответа заведующего отдела образования администрации Тальменского района, все денежные средства являются целевыми, в период с 2021 по 2025 год поступлений денежных средств, указанных в п.2.4-2.6 Устава МКОУ «Среднесибирская СОШ», кроме родительской платы за питание учащихся, не было.
Согласно ответу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района <АДРЕС> края от <ДАТА23> <НОМЕР>, ответу отдела образования Администрации Тальменского района <АДРЕС> края от <ДАТА23> <НОМЕР> предусмотрен объем бюджетного ассигнования на оборудование МКОУ «Среднесибирская СОШ» системами оповещения в размере 851045 рублей, контракт заключен, работы планировались закончить к концу 2025 года.
Свидетель <ФИО15> - руководитель группы учета отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края, пояснила, что бюджет Тальменского района формируется в сентябре, в августе директора школ обращаются к ним с ходатайствами, указывая свои потребности. Из содержания ходатайств отделу образования понятно, что школам требуется система оповещения и ЧОП. Система оповещения единая и для соблюдения правил противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Ходатайства об установлении системы оповещения, написанные ранее директорами, например, в январе, апреле, они также обязательно учитывают при подаче заявок на финансирование. Указанная в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В 2025 году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях.
Таким образом, исходя из вышеуказанного единственным источником финансирования для оборудования объектов системой оповещения МКОУ «Среднесибирская СОШ» являются бюджетные ассигнования.
Порядок и сроки направления юридическим лицом указанных ходатайств не нарушен, поскольку направлялись они ежегодно, как пояснила свидетель <ФИО15> - руководитель группы учета отдела образования Администрации Тальменского района <АДРЕС> края, все написанные ходатайства об определенных потребностях поданные в течение года, вне зависимости от времени их подачи, обязательно учитывались при подаче заявок на финансирование.
Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что юридическим лицом -МКОУ «Среднесибирская СОШ» предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррористические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. Указанное соответствует разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О, согласно которым положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.
Учитывая вышеизложенное, а также факт признания недопустимым доказательством копию акта приемки оздоровительного учреждения от 22.05.2025, предоставленную <ФИО5>, мировой судья приходит к выводу о невозможности установить по данному делу время совершения правонарушения и о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ «Среднесибирская СОШ» по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Среднесибирская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.С.Вязигина