ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Тальменка 22 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица - и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> края Добреньковой Оксаны Сергеевны, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС> края, (<НОМЕР>), проживающей по <АДРЕС> 5-12, <АДРЕС> район, по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 11.11.2025, на основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 31.03.2025 №45/2 «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости школьников в 2025 году» в период с 10 час.00 мин. до 10 час.30 мин. <ДАТА5> проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - МКОУ <АДРЕС>» (далее по тексту - «<АДРЕС>»), расположенного по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 6, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». А именно, выявлено нарушение п.п. «д» п.24 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее по тексту - Требования), в частности объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании приказа отдела образования Тальменского района от 01.04.2025 <НОМЕР>, и.о. директором МКОУ «<АДРЕС>» назначена Добренькова О.С.
В ходе проверки установлено, что объект МКОУ «<АДРЕС>» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта МКОУ «Тальменская СОШ №5», объекту установлена четвертая категория опасности.
Указанное деяние квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо - и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС>» Добренькова О.С. с правонарушением не согласилась, поскольку школа раз в год обращается с ходатайствами в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения МКОУ <АДРЕС>» денежных средств для оборудования объекта системой оповещения. Она была переведена на должность и.о. директора <АДРЕС> 01.04.2026. Должностная инструкция была оформлена в сентябре 2025 года, до этого устно ей разъяснили о ее правах и обязанностях директора. Предыдущая директор ей разъяснила о порядке подачи ходатайств в отдел образования. Они подаются раз в год перед сдачей школы к новому учебному году. В связи с тем, что предыдущее ходатайство было подано в 2024 году, она написала ходатайство в августе 2025. Все финансирование образовательного учреждения является целевым, в связи с чем на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать. Пожертвования у школы есть, но это родительские деньги на питание детей, на другие цели они их потратить не могут. О проведении проверки 22.05.2025 года их известили примерно за две недели, <ФИО1> также присутствовал, есть запись об этом в книге учета посетителей. Проверка проводилась в ее присутствии. На данный момент система оповещения в школе установлена.
Свидетель <ФИО2> - руководитель группы учета отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края пояснила, что бюджет Тальменского района формируется в сентябре, в августе директора школ обращаются к ним с ходатайствами, указывая свои потребности. Из содержания ходатайств отделу образования понятно, что школам требуется система оповещения. Система оповещения единая и для соблюдения правил противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Ходатайства об установлении системы оповещения, написанные ранее директорами, например, в январе, апреле, они также обязательно учитывают при подаче заявок на финансирование. Указанная в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В 2025 году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях.
Исследовав материалы дела, заслушав должностное лицо, свидетеля, мировой судья приходит к следующему выводу.
Так, плановые выездные проверки проведения государственного контроля в сфере образования, регулируются Федеральным Законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования», Положением об учредительном контроле деятельности муниципальных образовательных организаций, который утвержден приказом отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края №12/5 от 01.02.2019.
Как следует из материалов дела, результаты проверки оформлены в виде акта приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от 22.05.2025. Проверка проведена в соответствии с требованиями закона, поскольку о проведении проверки проверяемое лицо было заблаговременно извещено, проверка проведена в присутствии и.о. директора, с участием начальника ОВО по Тальменскому району <ФИО1> А.И., выявившем нарушения.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.
Как следует из ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества казенного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела следует, что 11 ноября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении должностного лица и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> края Добреньковой О.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу должностным лицом допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «<АДРЕС>», в частности, объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из устава МКОУ «<АДРЕС>», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <АДРЕС>» является унитарной некоммерческой организацией.
На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА7>, и.о. директора МКОУ <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> края назначена <ФИО3>.
В Уставе учреждения закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе.
Источники финансового обеспечения Учреждения закреплены в п. 2.5-2.6, 4.4 Устава.
Как следует из предоставленных должностным лицом ходатайств, журнала входящей корреспонденции отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края должностные лица МКОУ <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в том числе, Добренькова О.С. с целью выполнения требований Федерального закона от <ДАТА15> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22> обращались к Учредителю в отдел образования Администрации <АДРЕС> района с целью выделения МКОУ <АДРЕС>» денежных средств для оборудования объекта системой оповещения. Как пояснила Добренькова О.С., все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи с чем, согласно Устава, на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать. В Уставе образовательного учреждения в п.п.2.5-2.6 прописаны дополнительные источники финансирования образовательного учреждения и филиалов, однако они целевые, кроме того, их недостаточно.
Согласно ответу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края от <ДАТА23> <НОМЕР>, ответу отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от <ДАТА23> <НОМЕР> предусмотрен объем казенного ассигнования на оборудование МКОУ «Тальменская СОШ №5» и филиалов системами оповещения, контракт заключен, работы планировались закончить к концу 2025 года.
Свидетель <ФИО2> - руководитель группы учета отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края, пояснила, что бюджет Тальменского района формируется в сентябре, в августе директора школ обращаются к ним с ходатайствами, указывая свои потребности. Из содержания ходатайств отделу образования понятно, что школам требуется система оповещения. Система оповещения единая и для соблюдения правил противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Ходатайства об установлении системы оповещения, написанные ранее директорами, например, в январе, апреле, они также обязательно учитывают при подаче заявок на финансирование. Указанная в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В 2025 году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях.
Таким образом, исходя из вышеуказанного единственным источником финансирования для оборудования объекта МКОУ «<АДРЕС>» системой оповещения являются бюджетные ассигнования.
Порядок и сроки направления должностным лицом указанных ходатайств не нарушен, поскольку направлялись они ежегодно, как пояснила свидетель <ФИО2> - руководитель группы учета отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края, все написанные ходатайства об определенных потребностях поданные в течение года, вне зависимости от времени их подачи, обязательно учитывались при подаче заявок на финансирование.
Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что должностными лицами -МКОУ «<АДРЕС>», в том числе Добреньковой О.С., предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррористические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. Указанное соответствует разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О, согласно которым положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении должностного лица подлежит прекращению.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> края Добреньковой Оксаны Сергеевны прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.С.Вязигина