ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Тальменка 15 сентября 2026 года
Мировой судья судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Третьяковой Анны Ивановны, <ДАТА2> (<НОМЕР>), уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> края, проживающей по адресу: <АДРЕС> 22 <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 2 июля 2026 г. в 00 час.01 мин. глава администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <ФИО1> не выполнила предписание N <НОМЕР>П/ПВП от 10 апреля 2026 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, срок исполнения которого истек 1 июля 2026 г., а именно п.7 предписания:
<АДРЕС> сельсоветом в границе с.<АДРЕС> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны (не организована добровольная пожарная охрана и исправным пожарным автомобилем и (или) техническим средством, приспособленным для тушения пожаров, расположенным в приспособленном здании или сооружении, с местом для хранения пожарно-технического оборудования и снаряжения (гараж).
Действия главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Третьяковой Анны Ивановны квалифицированы по ч. 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание <ФИО1> не явилась, извещена надлежащим образом. С учетом этого мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Третьяковой.
Допрошенный в качестве свидетеля старший дознаватель ОД ТО НД и ПР №8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю <ФИО2> пояснил, что проверка в отношении сельсовета начинается с извещения главы о дате проверки, затем они выезжают на место и составляют акт, если имеются нарушения - выдается предписание. Обязанность сельсовета по обеспечению добровольной пожарной охраны автомобилем и гаражным боксом закреплена ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994, ст.11 Федерального закона №100-ФЗ от 06.05.2011, п.7.1.3 ГОСТ Р 58853-2020. Сельсоветы должны создавать условия для создания добровольной пожарной охраны. Насчет приобретения автомобиля, кто это должен делать, вопрос является спорным. В отношении глав сельсоветов составлены материалы об административном правонарушении, поскольку эти села не обеспечены мерами пожарной безопасности, в них нужно создавать добровольную пожарную охрану. Однако, в то же время, добровольная пожарная охрана создается на основании заявлений добровольцев, а в некоторых селах вообще нет жителей.
Выслушав пояснения свидетеля, исследовав и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).
Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 10.04.2026 по результатам проверки, проведенной в отношении администрации <АДРЕС> сельсовета Тальменского района Алтайского края, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.07.2026. В частности, из п.7 предписания следует, что <АДРЕС> сельсоветом в границе с.<АДРЕС> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. В срок до 01.07.2026 необходимо создать условия для организации добровольной пожарной охраны.
Данное предписание получено главой администрации <АДРЕС> сельсовета Тальменского района Алтайского края Третьяковой 10.04.2026.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 07.08.2026 года, установлено, что указанное предписание не выполнено в части устранения одного нарушения - пункта 7 предписания.
По факту невыполнения предписания 07.08.2026 года должностным лицом надзорного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства на предмет относимости, допустимости и достаточности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ состоит в неисполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
По смыслу названной статьи предметом исследования по делу, является не только действие (бездействия) должностного лица, но и законность вынесенного предписания. При этом, наряду с законностью предписания, выяснению подлежит и исполнимость указанного предписания.
Должностным лицом в предписании от 10 апреля 2026 года, в частности, указано на то, что <АДРЕС> сельсоветом в границе с.<АДРЕС> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. В срок до 01.07.2026 необходимо создать условия для организации добровольной пожарной охраны.
Вместе с тем, п.7 предписания является не конкретным, не позволяющим определить действия, которые должны быть совершены для их устранения.
Кроме того, согласно ст. 4 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Как следует из ст.12 указанного закона имущество общественных объединений пожарной охраны формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом соответствующего общественного объединения пожарной охраны, взносов его учредителей, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с указанным уставом, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).
В соответствии с п.9 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов" (утв. МЧС России 19.05.2020 N 2-4-71-11-12) статьей 12 Закона "О добровольной пожарной охране" предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
Таким образом, относительно добровольной пожарной охраны законодательство не содержит императивных требований по финансовому и материально-техническому обеспечению органами местного самоуправления деятельности указанного вида пожарной охраны.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Третьяковой А.И. по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 - 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> сельсовета Третьяковой Анны Ивановны прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.С.Вязигина