ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 марта 2026 года <АДРЕС><АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А., с участием помощника прокурора Тальменского района Алтайского края Рэнд Е.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинова Владимира Николаевича, <ДАТА2> рождения<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2026, должностное лицо - глава Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинов В.Н. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об использовании муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, в ходе которой, выявлены нарушения. Установлено, что по адресу: <АДРЕС> (центральная площадь) расположен каток общего пользования. 15.12.2025 между Администрацией Тальменского поссовета и физическим лицом <ФИО1> заключен договор безвозмездного пользования имуществом, а именно частью земельного участка площадью 875 кв.м., для устройства искусственного ледового покрытия (катка) на основании заявления <ФИО1> от 10.12.2025. Кроме того, данный каток открыт для неопределенного круга лиц, деятельность по содержанию и эксплуатации катка является коммерческой.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края с 31.01.2024. Установлено, что договор безвозмездного пользования частью вышеуказанного земельного участка заключен с нарушением норм земельного законодательства, то есть с лицом, не имеющим право на заключение такого договора.
В соответствии с решением Совета Депутатов Тальменского поссовет <НОМЕР> от 13.10.2022 на должность главы Администрации Тальменского поссовета с 17.10.2022 назначен Литвинов В.Н., полномочия которого определены уставом МО Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края. В силу п.9 ст.39 Устава, к полномочиям главы Администрации поссовета относится обеспечение осуществления Администрацией поссовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
Указанные решения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей, влекут за собой неэффективность распоряжения муниципальным имуществом, невозможность поступления денежных средств в бюджет муниципального образования. Таким образом, главой Администрации Тальменского поссовета Литвиновым В.Н. из иной личной заинтересованности допущена передача части вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование с нарушением норм земельного законодательства, то есть с лицом, не имеющим право на заключение такового договора.
В судебное заседание Литвинов В.Н. не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступало. В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, учитывая, что от лица, в отношении которого ведется производство по делу, не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Литвинова В.Н. надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Рэнд Е.Э. доводы, изложенные в постановлении поддержал, просил привлечь к административной ответственности Литвинова В.Н. и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.
Исследовав представленные доказательства по делу, заслушав заключение помощника прокурора, оценив всю совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.
В силу ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч.1 ст.39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой, заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ закрепляет исчерпывающий перечень категорий лиц, имеющих право на получение в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, в период с 06.02.2026 по 03.03.2026 прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка соблюдения федерального и регионального законодательства в отношении Администрации Тальменского поссовета Алтайского края на основании решения прокурора Тальменского района <НОМЕР> от 06.02.2026.
Согласно данному решению, основанием для проведения проверки послужил анализ состояния законности, поручение прокуратуры Алтайского края от 05.11.2025 <НОМЕР>
В ходе проведенной проверки установлено, что главой Администрации Тальменского поссовета Литвиновым В.Н. допущена передача части земельного участка, расположенного по адресу<АДРЕС>, в безвозмездное пользование с нарушением норм земельного законодательства, - лицу, не имеющему право на заключение такого договора.
Из материалов дела следует, что 15.12.2025 между администрацией Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края в лице главы Администрации Тальменского поссовета Литвинова В.Н. (ссудодатель) и <ФИО1> (ссудополучатель), в целях пропаганды детско-юношеского спорта на территории <АДРЕС>, популяризации здорового образа жизни, а также для организации досуга жителей поселка, заключен договор <НОМЕР> безвозмездного пользования имуществом.
Согласно предмету вышеуказанного договора, ссудодатель обязался передать во временное безвозмездное пользование ссудополучателю часть земельного участка площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР> (центральная площадь <АДРЕС>, для устройства искусственного ледового покрытия (катка), в состоянии, пригодном для использования его по назначению.
Срок действия договора установлен сторонами с 15.12.2025 по 15.03.2026 (п. 4.1 Договора).
Из копии объяснения <ФИО1> от 09.02.2026 следует, что между ним и Тальменским поссоветом заключался договор безвозмездного пользования земельным участком под катком (со сроком действия 3 месяца - заключался каждый год), последний договор от 15.12.2025. При этом, он является физическим лицом, статус индивидуального предпринимателя у него отсутствует.
Как следует из выписки ЕГРН <НОМЕР> от 06.02.2026, земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, категории земель «земли населенных пунктов», принадлежит на праве собственности с 31.01.2024 Муниципальному образованию Тальменскому поссовету Тальменского района Алтайского края. Решением совета депутатовТальменского поссовета Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от 13.10.2022, Литвинов В.Н. назначен на должность главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края с 17.10.2022.
Согласно ст.39 Устава муниципального образования городское поселение Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, к полномочиям главы Администрации поссовета, помимо прочего, относятся: управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения, в порядке, установленном Советом депутатов, кроме случаев, когда для заключения сделки требуется согласие Совета депутатов (п.4); обеспечение осуществления Администрацией поссовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законными и законами Алтайского края (п.9).
Сведений о том, что <ФИО1>, выступающий в качестве ссудополучателя по договору безвозмездного пользования имуществом, относится к категории лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено и материалами дела не установлено.
Несмотря на указанные в договоре безвозмездного пользования цели (пропаганда детско-юношеского спорта на территории р. п. <АДРЕС>, популяризация здорового образа жизни и организация досуга местных жителей), предоставление земельного участка лицу, не наделённому правом заключения такого договора, противоречит порядку, установленному земельным законодательством Российской Федерации.
В ходе проведения проверки и рассмотрения дела факт причинения существенного вреда гражданам или юридическим лицам в результате передачи части земельного участка в безвозмездное пользование не установлен.
Факт совершения Литвиновым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2026; копией решения о проведении проверки <НОМЕР> от 06.02.2026; копией распоряжения главы Администрации поссовета <НОМЕР> от 17.10.2022; копией решения совета депутатов Тальменского поссовета <НОМЕР> от 13.10.2022 «О назначении на должность главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края»; письменными объяснениями Литвинова В.Н. от 06.02.2026, 09.02.2026; копией договора <НОМЕР> безвозмездного пользования имуществом от 15.12.2025; копией акта осмотра от 06.02.2026; копией объяснения <ФИО3>от 09.02.2026; копией выписки из ЕГРН от 06.02.2026; копией устава МО городское поселение Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края и другими материалами дела.
Оценив в совокупности, имеющиеся по делу письменные доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достаточности, мировой судья приходит к выводу, что вина Литвинова В.Н. в самоуправстве, то есть самовольном, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядке осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившем существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, полностью доказана, и квалифицирует его действия по ст. 19.1 КоАП РФ.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Литвинова В.Н., мировым судьей не установлено.
Учитывая изложенное, мировой судья считает, что административное наказание в виде предупреждения сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения Литвинову В.Н. наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинова Владимира Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Подмаркова