ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос. Палатка 4 июня 2026 года
Магаданской области
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадулина Ю.С., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области - Сёмевой ОН, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области, юридический адрес: 686110, Магаданская область, Хасынский район п. Палатка ул. Ленина д. 5, фактическое местонахождение: 686110, Магаданская область Хасынский район п. Палатка ул. Ленина д. 5, директор - Храпков Александр Львович, ИНН 4907000955, КПП 490701001, ОГРН 1024901150020, ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
юридическое лицо МУП «Комэнерго» совершило на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
В период с 6 апреля 2026 года по 10 апреля 2026 в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2026 № 226 -ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», п. 3 и 4 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740, а также на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 24.03.2026 № 12 «О проведении внеплановой проверки» на территории объекта топливно-энергетического комплекса (далее- ТЭК)- мазутная котельная № 1, электрокотельная, относящегося к объектам ТЭК низкой категории опасности, расположенного по адресу: Магаданская область Хасынский район п. Палатка, принадлежащего на законном основании МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области проведена внеплановая проверка выполнения предписания Управления Росгвардии по Магаданской области от 9 декабря 2025 года № 40-49-2025.
10 апреля 2026 года в 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой проверки объекта ТЭК - Мазутная котельная № 1, электрокотельная, установлено, что юридическое лицо - МУП «Комэнерго», зарегистрированное по адресу: Магаданская область, Хасынский район п. Палатка ул. Ленина д. 5, фактически находясь: Магаданская область, Хасынский район п. Палатка ул. Ленина д. 5, в установленный срок - 30 марта 2026 года, не исполнило Предписание, а именно не провело актуализацию паспорта безопасности Мазутная котельная № 1, электрокотельная, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 2107.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
Кроме того, постановлением о назначении административного наказания от 15 декабря 2025 года № 49ОГК00311122500282 МУП «Комэнерго», за неисполнение в установленный срок - 1 ноября 2025 года Предписания об устранении выявленных нарушений от 24.07.2025 № 12-49-2025 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26 декабря 2025 года, штраф оплачен 24 декабря 2025 года.
Таким образом установлено, что юридическое лицо - МУП «Комэнерго», находясь по адресу: Магаданская область, Хасынский район п. Палатка ул. Ленина д. 5, являясь подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ в установленный срок - 30 марта 2026 года, не выполнило Предписание, чем 31 марта 2026 года повторно совершило административноеправонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области вину не признала, пояснила, что 9 декабря 2025 года было выписано Предписание со сроком исполнения до 30.03.2026. Актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - это внесение изменений в документ в определенных случаях, предусмотренных нормативными актами. Порядок актуализации регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 460. Процедура актуализации начинается с того, что руководитель субъекта ТЭК проводит мероприятия по подтверждению или изменению категории объекта. Актуализированный паспорт утверждается собственниками и направляется в антитеррористическую комиссию не позже 30 дней с момента утверждения. На основании Федеральных законов в целях реализации мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса субъектом объекта ТЭК- МУП «Комэнерго» должна быть создана комиссия по обследованию и актуализациипаспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - мазутной котельной № 1 и электрокотельной п. Палатка. В целях определения членов комиссии по обследованию и актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - мазутной котельной № 1 и электрокотельной п. Палатка в Управление ФСБ России по Магаданской области и Управление Росгвардии по Магаданской области были направлены письма с просьбой определить сотрудника для участия в процедуре актуализации паспорта безопасности ТЭК и подтверждения категорирования Объекта. Письменный ответ от Управления ФСБ России по Магаданской области не поступил до настоящего времени. Ответ от Управления Росгвардии по Магаданской области поступил по электронной почте только 14 апреля 2026 года. Таким образом, МУП «Комэнерго» не имело возможности в срок до 30 марта 2026 года создать комиссию по обследованию и актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - мазутной котельной № 1 и электрокотельной п. Палатка, и соответственно актуализировать паспорт безопасности объектов ТЭК. Считает, что факт умышленного несоблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности объектов ТЭК не нашел своего объективного подтверждения в материалах дела, что в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В подтверждение своих доводов приобщила копию приказа № 42 от 26.03.2026 «О проведении актуализации паспорта безопасности объектов ТЭК МУП «Комэнерго», копию паспорта безопасности, копию договора № 57/ОКБ/2026 от 15.05.2026, заключенного между АО «НТЦ «Формула Защиты» и МУП «Комэнерго» об оказании услуги по анализу уязвимости (обследованию, категорированию) и разработке паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
Выслушав представителя МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (статья 1).
Объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (п. 9 ст. 2 Закона № 256-ФЗ).
В соответствии с п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Пунктом 14 ст. 2 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 Закона № 256-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (часть 2).
В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (часть3).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (часть 4).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", или уполномоченным им лицом. Копия паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса направляется субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности или ином законном основании таким объектом, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган публичной власти федеральной территории (часть 5).
Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (часть 6).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7).
Порядок проведения анализа уязвимости объекта топливно-энергетического комплекса, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте акта незаконного вмешательства при проведении категорирования объекта, оценки системы физической защиты объекта при угрозах совершения актов незаконного вмешательства утверждается Правительством Российской Федерации (часть 8).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 N 460 (ред. от 10.09.2016) "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" настоящие Правила устанавливают порядок актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее соответственно - объект, паспорт) (часть 1). В настоящих Правилах под актуализацией паспорта понимается внесение изменений в паспорт в определенных настоящими Правилами случаях (часть 2).
Актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:а) основного вида деятельности объекта;б) общей площади и периметра территории объекта;в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;г) моделей нарушителей в отношении объекта;д) базовых угроз для критических элементов объекта;е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта (часть 3).
В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 459 (часть 4).
После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации (часть 5).
Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта (часть 6).
Субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (часть 7).
Решение о замене паспорта объекта принимается субъектом топливно-энергетического комплекса по результатам актуализации паспорта (часть 8).
Паспорт, признанный по результатам актуализации подлежащим замене и утратившим силу, хранится в порядке, установленном субъектом топливно-энергетического комплекса, в течение 25 лет (часть 9).
Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны:2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно статье 13 Федерального закона N 256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток (часть 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из пункта 22 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:22) осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 N 740 (ред. от 12.03.2026) утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Настоящие Правила устанавливают порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее соответственно - объект топливно-энергетического комплекса, государственный контроль) (часть 1).
Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - обязательные требования), посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (часть 2).
Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - проверка), а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (часть 3).
Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (часть 4).
Предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (часть 19).
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:а) истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений (часть 20).
Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (часть 21).
О проведении внеплановой проверки субъект топливно-энергетического комплекса уведомляется соответствующим органом государственного контроля не позднее 48 часов до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением копии распоряжения руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки (за исключением внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в подпунктах "б" и "г" пункта 20 настоящих Правил). До начала проведения внеплановой проверки орган государственного контроля информирует о проведении внеплановой проверки антитеррористическую комиссию в субъекте Российской Федерации с приложением документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения (часть 22).
По результатам плановой (внеплановой) проверки должностным лицом органа государственного контроля, проводящим соответствующую проверку, составляется акт проверки по установленной форме (часть 34).
В случае выявления при проведении плановой проверки, а также внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в подпунктах "б" - "д" пункта 20 настоящих Правил, нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля, проводившее соответствующую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:а) выдать предписание субъекту топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений с указанием разумного срока (сроков) их устранения (если нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен иной срок) (часть 39).
Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2026 года № 49ОГК003140426000094, в котором изложены время, место и обстоятельства совершенного МУП «Комэнерго» административного правонарушения;
- копией распоряжения от 24 марта 2026 года № 12 о проведении внеплановой проверки в отношении объекта топливно-энергетической системы - Мазутной котельной № 1, электрокотельной, низкой категории опасности, по месту его нахождения: Магаданская область, Хасынский район п. Палатка. Основанием проведения проверки является истечение 31 марта 2026 года срока исполнения предписания Управления Росгвардии по Магаданской области об устранении выявленных нарушений от 9 декабря 2025 года №40-49-2025 (л.д.10);
- уведомлением МУП Комэнерго о проведении в период с 06 апреля 2026 года по 4 мая 2026 года внеплановой проверки, на котором стоит входящий штамп от 01.04.2026 года (л.д.12);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 апреля 2025 года в отношении МУП «Комэнерго», основным видом деятельности которого определено производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д.13-21);
- выпиской из Реестра объектов топливно-энергетического комплекса - мазутная котельная №1, электрокотельная, реестровый номер АТ-Т-49-0002167, дата внесения сведений в реестр 24.12.2014 года (л.д.23);
- копией устава МУП «Комэнерго» с изменениями и дополнениями, согласно которого предприятие является юридическим лицом, несет ответственность за результаты своей деятельности, основная деятельность предприятия - жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика (л.д.24-39);
- копией свидетельства о регистрации МУП «Комэнерго» в ЕГРЮЛ (л.д.40);
- копией свидетельства о постановке МУП «Комэнерго» на учет в налоговом органе (л.д.41, 42);
- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, согласно которому земельный участок по адресу Магаданская область, Хасынский район, пос.Палатка, ул.Ленина, д.5 с 2023 года принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Хасынский муниципальный округ Магаданской области (л.д.43-77);
- копией распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа от 20.01.2016 № 11 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комэнерго», в частности здания котельной (л.д.78-99);
- копией акта приема-передачи муниципального имущества муниципального образования «Хасынский городской округ» подлежащего закреплению за МУП «Комэнерго» на праве хозяйственного ведения от 20.01.2026, с приложением перечня имущества (79-99);
- копией договора № 30/2019 аренды земель по адресу Магаданская область, Хасынский район, пос.Палатка, ул.Ленина, д.5 от 25.04.2019, заключенного между КУМИ Хасынского городского округа и МУП «Комэнерго» (л.д.100-105);
- копией предписания об устранении выявленных нарушений № 40-49-2025 от 09.12.2025, согласно которого в период с 25 ноября 2025 года по 09 декабря 2025 год должностным лицом старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО3 проведена внеплановая проверка мазутной котельной №1, электрокотельной, место нахождения Магаданская область, Хасынский район, п.Палатка. На основании акта проведения внеплановой проверки от 09.12.2025 года №43-49-2025 необходимо устранить следующие выявленные нарушения: - содержание предписания (конкретные мероприятия, направленные на приведение фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопаности объектов топливно-энергетического комплекса» провести мероприятия по актуализации Паспорта безопасности мазутной котельной №1, электрокотельной в срок до 30.03.2026 года. Данное предписание получено директором МУП Комэнерго Храпковым А.Л. 09 декабря 2025 года, о чем имеется его подпись (л.д.121-122).
Данное предписание выдано должностным лицом на основании акта №43-49-2025 проведения плановой (внеплановой) проверки. Согласно акта на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 14 ноября 2025 года №58 «О проведении внеплановой проверки» старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО4 проведена внеплановая проверка мазутной котельной №1, электрокотельной, расположенной по адресу Магаданская область, Хасынский район, п.Палатка, дата проведения проверка - 09.12.2025 года, находящегося во владении на законном основании у МУП Комэнерго. Сведения об объекте топливно-энергетического комплекса: категория опасности низкая. Установлено, что система физической защиты, инженерно-технические средства защиты, система охранной сигнализации, система охранная телевизионная, система контроля и управления доступом, система сбора и обработки информации, технические средства досмотра, система охранного освещения, система оповещения, система электропитания, система оперативной связи - не проверялись. Выданное ранее предписание об устранении выявленных нарушений №12-49-2025 от 24.07.2025 п.15 (дело №43-49-2025, л.д.58, 59).
- копией акта проведения внеплановой проверки от 10 апреля 2026 года № 9-49-2026.Согласно данного акта на основании распоряжения Управления Росгвардии по Магаданской области от 24 марта 2026 года №12 «О проведении внеплановой проверки» инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО5 проведена внеплановая проверка мазутной котельной №1, электрокотельной, расположенной по адресу Магаданская область, Хасынский район, п.Палатка, дата проведения проверка - 10.04.2026 года, находящегося во владении на законном основании у МУП Комэнерго. Сведения об объекте топливно-энергетического комплекса: категория опасности низкая. Установлено, что система физической защиты, инженерно-технические средства защиты, система охранной сигнализации, система охранная телевизионная, система контроля и управления доступом, система сбора и обработки информации, технические средства досмотра, система охранного освещения, система оповещения, система электропитания, система оперативной связи - не проверялись. Выданное ранее предписание об устранении выявленных нарушений №40-49-2025 от 09.12.2025 п.15 (л.д.123-125);
- копией объяснения директора МУП «Комэнерго» Храпкова А.Л. от 10 апреля 2026 года, согласно которому в должности директора находится с 16.03.2026, на данный момент паспорт готов, были разосланы письма 18.02.2026 во все инстанции и 03.04.2026 повторно направлены письма в Росгвардию и ФСБ. На данный момент ответов нет (л.д.126);
- копией постановления о назначении административного наказания от 15 декабря 2025 года 49ОГК00311122500282, вступившего в законную силу 26 декабря 2025 года, которым МУП «Комэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 24.07.2025 года №12-49-2025 (л.д.131-134);
- материалами внеплановой проверки № 43-49-2025 объекта топливно-энергетического комплекса - Мазутная котельная № 1, электрокотельная (МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области) в период с 25.11.2025 по 09.12.2025.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина юридического лица МУП «Комэнерго» в инкриминируемом административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Анализируя выданное МУП Комэнерго предписание для устранения нарушений от 09 декабря 2025 года, нахожу его законным и обоснованным, поскольку оно выдано должностным лицом Росгвардии, в полномочия которого входит проведение надзорных мероприятий в отношении юридических лиц по соблюдению требований Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ, по результатам составления акта о выявленных нарушениях, на основании распоряжения о проведении проверки.
Поскольку предписание в установленный срок исполнено не было, МУП Комэнерго привлекается по данному факту повторно, прихожу к выводу, что в бездействии МУП Комэнерго имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
В своих доводах представитель МУП Комэнерго ссылается на то, что в предписании был установлен срок до 30.03.2026 года, в целях определения членов комиссии по обследованию и актуализации паспорта в Управление ФСБ и Росгвардии были направлены письма с просьбой определить сотрудника для участия в процедуре актуализации паспорта. Письменный ответ из ФСБ не поступил, а из Росгвардии ответ поступил лишь 14.04.2026 года, таким образом МУП Комэнерго не имело возможности в срок до 30 марта 2026 года создать комиссию, умысла на неисполнение предписания не было и состав отсутствует.
В обоснование представлены письма в адрес ФСБ и Росгвардии от февраля и апреля 2026 года с просьбой выделить сотрудника для включения в состав комиссии, ответ Росгвардии с данными сотрудника, поступивший в МУП Комэнерго 14.04.2026 года, приказ МУП Комэнерго о проведении актуализации паспорта безопасности №42 от 26 марта 2026 года объектов топливно-энергетического комплекса МУП Комэнерго: мазутная котельная №1 п.Палатка, электрокотельная в период с 30 марта 2026 года по 20 апреля 2026 год, проект паспорта безопасности, договор №57/ОКБ/2026 от 15 мая 2026 года между АО НТЦ Формула защиты и МУП Комэнерго по оказанию услуг по анализу уязвимости (обследованию, категорированию) и разработке паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса МУП Комэнерго.
Вместе с тем, с доводами об отсутствии состава административного правонарушения, об отсутствии умысла на его совершение согласиться нельзя, поскольку МУП Комэнерго привлекается к административной ответственности с 2025 года за неисполнение предписания в срок повторно, и по одному и тому же обстоятельству - за не проведение актуализации паспорта безопасности мазутной котельной, электрокотельной. По этой же причине доводы МУП Комэнерго, о том, что оно не имело возможности исполнить предписание в срок также признаются несостоятельными. Получив предписание 9 декабря 2025 года со сроком исполнения до 30 марта 2026 года, приказ о проведении актуализации паспорта безопасности издается директором лишь 26 марта 2026 года, устанавливается период актуализации за пределами срока исполнения, установленного предписанием - с 30 марта 2026 года по 20 апреля 2026 года. Письма с запросами об определении сотрудника для включения в состав комиссии начинают рассылаться только в феврале 2026 года (в письме исх №158 от 18 февраля 2025 года имеется опечатка, фактически письмо направлено в 2026 года, о чем имеется ссылка в письме от 03 апреля 2026 года). Кроме того, в данных письмах - от февраля 2026 года МУП Комэнерго не установлен срок для предоставления ответа, что повлекло за собой направление дополнительных писем в апреле 2026 года.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о принятии юридическим лицом своевременно всех мер по исполнению предписания и о невозможности исполнения предписания в срок.
То обстоятельство, что МУП «Комэнерго» принимает меры для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку не исключает наличие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить привлекаемому лицу минимальный размер наказания, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение
60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Управление Росгвардии по Магаданской области);
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан;
Наименование платежа: штраф Управления Росгвардии по Магаданской области;
КПП 490901001;
ИНН 4909124709;
КБК 18011601191010005140;
Номер счета получателя 03100643000000014700;
Номер счета банка получателя средств: 40102810945370000040;
БИК 014442501;
ОКТМО 44701000;
УИН 18011649260414000941.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд Магаданской области.
Предупредить юридическое лицо, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившими такой протокол, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.С.Бадулина