ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Киселёвск 19 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области Ю.В. Смирнова, с участием помощника прокурора г. Киселевска: <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя
Борнуковой Евгении Викторовны, <ДАТА> года рождения, паспорт <НОМЕР>, уроженки города <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС>), проживающей по адресу: <АДРЕС>, не привлеченной к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года;
установил:
Из постановления прокурора города Прокопьевска Кемеровской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2026 года следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований ФЗ №248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» установлено, Борнукова Е.В., являясь должностным лицом органа государственного надзора, уполномоченным на осуществление государственного контроля в отношении юридических лиц - государственным инспектором труда федерального государственного надзора отдела федерального государственного надзора в городах Киселевск и Прокопьевск Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе - допущены следующие нарушения:
- в нарушение вышеуказанного требования законодательства сведения об акте по результатам проведения внеплановой проверки (срок проведения 06.10.2025-17.10.2025) КНМ <НОМЕР>, проведенного инспектором Борнуковой Е.В. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещен только 22.10.2025.
На основании п.6 ст.73 Закон № 248-ФЗ, о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Однако, в нарушение требований вышеуказанной нормы закона датой информации об уведомлении проверяемого лица о проведении КНМ, согласно сведениям ФГИС «ЕРКНМ», является 03.10.2025.
Кроме того, согласно Акта выездной проверки от 17.10.2025 <НОМЕР> в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения абз.9 ч.З ст.214 и ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п.4 п.9 Приказа Минтруда России от 29.01.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средства и индивидуальной защиты и смывающими средствами», абз.11 ч.З ст.214 ТК РФ, п.60 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» и нарушение ст.220 ТК РФ, п. 18 Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 №29Н. Однако сведения о принятых решениях по результатам проверки в ФГИС «ЕРКНМ» отсутствуют.
Тогда как, в отношении контролируемого лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам вышеуказанной проверки 23.10.2025 Отделом вынесены постановления <НОМЕР> о назначении административного наказания.
Кроме того, в ходе мониторинга ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" установлено, в нарушение вышеуказанного требования законодательства сведения об акте, о результатах проверки, о вынесении предписания, а также другие сведения по результатам проведения внеплановой проверки (срок проведения 04.08.2025-15.08.2025) КНМ <НОМЕР>, проведенного инспектором Борнуковой Е.В. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещены только 18.08.2025 и 20.08.2025.
На основании Приложения к Правилам от 16.04.2021 г. № 604 сведения о составлении документов по итогам проверки вносится в течении суток с момента осуществления действия.
Также по результатам КНМ 15.08.2025 вынесено предписание <НОМЕР>, сроком исполнения до 29.08.2025.Информация об исполнении предписания направлена <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Отдел 27.08.2025. Однако, сведения об исполнении предписания в ЕРКНМ не размещены до настоящего времени.
Деяние Борнуковой Е.В. квалифицировано должностным лицом по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ
Борнукова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Борнуковой Е.В.
Суд, выслушав заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает вину Борнуковой Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ, установленной ввиду следующего.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 17.04.2026) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 248-ФЗ, в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
Доступ к общедоступной информации, содержащейся в ЕРКНМ предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения на в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Частью 4 статьи 20 Закона № 248-ФЗ определено, что единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.
Согласно ст. 90 Закона № 248-ФЗ, контрольный орган обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений,, обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. В развитие вышеуказанного положения закона постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела II Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. № 604 (далее - Правила от 16.04.2021 г. №604) единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению включающее в себя состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно Приложению к Правилам от 16.04.2021 г. № 604 сведения о составлении документов по итогам проверки вносится в течении суток с момента осуществления действия.
Согласно Приложению к Правилам от 16.04.2021 г. № 604 (раздел-Выездная проверка п.28) информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия вносится в течении суток с момента получения информации.
В судебном заседании установлено, сведения об акте по результатам проведения внеплановой проверки (срок проведения 06.10.2025-17.10.2025) КНМ <НОМЕР>, проведенного инспектором Борнуковой Е.В. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещен только 22.10.2025.
На основании п.6 ст.73 Закон № 248-ФЗ, о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Однако, в нарушение требований вышеуказанной нормы закона датой информации об уведомлении проверяемого лица о проведении КНМ, согласно сведениям ФГИС «ЕРКНМ», является 03.10.2025.
Кроме того, согласно Акта выездной проверки от 17.10.2025 <НОМЕР> в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения абз.9 ч.З ст.214 и ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п.4 п.9 Приказа Минтруда России от 29.01.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средства и индивидуальной защиты и смывающими средствами», абз.11 ч.З ст.214 ТК РФ, п.60 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» и нарушение ст.220 ТК РФ, п. 18 Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 №29Н. Однако сведения о принятых решениях по результатам проверки в ФГИС «ЕРКНМ» отсутствуют.
Тогда как, в отношении контролируемого лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатам вышеуказанной проверки 23.10.2025 Отделом вынесены постановления <НОМЕР> о назначении административного наказания.
Кроме того, в ходе мониторинга ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" установлено, в нарушение вышеуказанного требования законодательства сведения об акте, о результатах проверки, о вынесении предписания, а также другие сведения по результатам проведения внеплановой проверки (срок проведения 04.08.2025-15.08.2025) КНМ <НОМЕР>, проведенного инспектором Борнуковой Е.В. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> размещены только 18.08.2025 и 20.08.2025.
На основании Приложения к Правилам от 16.04.2021 г. № 604 сведения о составлении документов по итогам проверки вносится в течении суток с момента осуществления действия.
Также по результатам КНМ 15.08.2025 вынесено предписание <НОМЕР>, сроком исполнения до 29.08.2025.Информация об исполнении предписания направлена <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Отдел 27.08.2025. Однако, сведения об исполнении предписания в ЕРКНМ не размещены до настоящего времени.
Согласно должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, занимающего должность федеральной гражданской службы государственного инспектора труда отдела федерального надзора в городах Киселевске и Прокопьевске Государственной инспекции труда в Кемеровской области- Кузбассе, инспектор труда должен обладать умениями работы в едином реестре контрольно - надзорных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
На основании служебного контракта <НОМЕР> от 02.09.2019 Борнукова Е.В. принята на должность государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора в городах Киселевск и Прокопьевск.
Кроме признания вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, вина Борнукова Е.В. подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- постановлением прокурора города Прокопьевска от 10.04.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении,
-копией приказа о назначении Борнукова Е.В. на должность государственного инспектора,
- копия должностного регламента,
- скриншотами с сайта ЕРКНМ, ответом на предостережение <ОБЕЗЛИЧЕНО> и другими материалами.
Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами Закона № 248-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с действующим законодательством. Факт непредставления в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности - зафиксирован.
Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья признает каждое доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства РФ, а так же относимыми и достоверными, поскольку они не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, и конкретизируют обстоятельства совершения правонарушения. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Таким образом, мировой судья считает, что вина должностного лица - отдела федерального государственного надзора в городах Киселевск и Прокопьевск Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе - государственного инспектора труда федерального государственного надзора в городах Киселевск и Прокопьевск Борнуковой Е.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, действия Борнуковой Е.В. мировой судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как - Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Санкция части 3 статьи 19.6.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих обстоятельств по делу суд учитывает признание вины, добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание позволит обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст. 19.7, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", суд постановил:
Борнукову Евгению Викторовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Киселевский городской суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.В. Смирнова