ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 июня 2026 года р.п. Тальменка
Мировой судья судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А., с участием помощника прокурора Тальменского района Хромых Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинова Владимира Николаевича, <ДАТА2> рождения<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлено,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению заместителя прокурора Тальменского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2026, должностное лицо - глава Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинов В.Н. 14 марта 2026 г. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Тальменского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан, в том числе соблюдение прав участников специальной военной операции и членов их семей в деятельности Администрации Тальменского поссовета Тальменского района, в ходе которой, при сплошной проверке обращений, выявлено, что одно обращение участника специальной военной операции, имеющего статус ветерана боевых действий, рассмотрено с нарушением установленного срока, а также не в полном объеме.
Так, <ФИО1> обратился в Администрацию Тальменского поссовета 27.02.2026 с письменным обращением, приложив справку об участии в СВО, а также копию удостоверения ветерана боевых действий. Согласно тексту обращения, заявитель указал 2 довода для рассмотрения, касающиеся содержания дорог местного значения, а также присвоения нового названия улице в память о земляках, освобождающих территорию ДНР. 19.03.2026 обращение <ФИО2> рассмотрено, дан ответ за подписью главы Администрации Тальменского поссовета Литвинова В.Н., с нарушением 15-дневного срока. Кроме того, ответ по существу дан только в части содержания дорог местного значения. Литвинов В.Н. назначен на должность главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района с 17.10.2022 на основании решения Совета депутатов Тальменского поссовет <НОМЕР> от 13.10.2022. В соответствии с п.6 ст.39 Устава МО Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, к полномочиям главы Администрации Тальменского поссовета относится организация приема граждан в Администрации поссовета, рассмотрения их обращений, принятия по ним решений.
В судебное заседание потерпевший <ФИО1> не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Литвинов В.Н. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступало, о причинах неявки суду не сообщил. В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, учитывая, что от лица, в отношении которого ведется производство по делу, не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Литвинова В.Н. надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и потерпевшего <ФИО2>
Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Хромых Н.Л. доводы, изложенные в постановлении поддержала, просила привлечь к административной ответственности Литвинова В.Н. и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.
Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд полагает, что вина Литвинова В.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения является доказанной.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 02.05.2006 г. г N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан указанными органами и их должностными лицами.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ орган местного самоуправления, должностное лицо при рассмотрении обращения гражданина обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно ч.2-2 ст. 11 Закона Алтайского края от 29.12.2006 N 152-ЗС "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края" письменное обращение, поступившее в государственные органы Алтайского края, органы местного самоуправления и (или) их должностным лицам, содержащее просьбу о восстановлении нарушенных прав, свобод или законных интересов ветеранов боевых действий, указанных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и (или) членов их семей (супруги (супруга), детей, родителей), рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тальменского района Алтайского края на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА13> от 30.05.2025 проведена проверка соблюдения Администрацией Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края прав участников специальной военной операции и членов их семей при рассмотрении обращений, при предоставлении муниципальных мер поддержки, при переселении из аварийного жилья, при погребении, и похоронном деле, при предоставлении земельных участков, жилищных прав.
Согласно акту проверки помощника прокурора Тальменского района от 14.04.2026, проверкой установлено: <ФИО1> обратился в Администрацию Тальменского поссовета 27.02.2026 с письменным обращением, приложив справку об участии в СВО, а также копию удостоверения ветерана боевых действий. В обращении <ФИО2> указано, что он является действующим офицером армии Российской Федерации, ветераном специальной военной операции, что подтверждается копией справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции от 26.02.2026, копией удостоверения ветерана боевых действий. Зарегистрировано обращение <ФИО2> 27.02.2026. Согласно тексту обращения, заявитель указал 2 довода для рассмотрения, касающиеся содержания дорог местного значения, а также присвоения нового названия улице в память о земляках, освобождающих территорию ДНР. 19.03.2026 обращение <ФИО2> рассмотрено, дан ответ с нарушением сокращенного срока за подписью главы Администрации Тальменского поссовета Литвинова В.Н. Кроме того, ответ по существу дан только в части содержания дорог местного значения.
С вышеуказанными актом проверки, Литвинов В.Н. ознакомлен, что подтверждается его подписью в акте.
Указанные в акте проверки основания послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинов В.Н. по ст. 5.59 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Литвинова В.Н. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2026; объяснением Литвинова В.Н. от 29.04.2026; постановлением о признании потерпевшим от 26.06.2026; решением о проведении проверки <НОМЕР> от 14.04.2026; актом проверки от 14.04.2026; скриншотом из программы «Единая система электронного документооборота»; обращением <ФИО3> от 27.02.2026; справкой о подтверждении факта участия в СВО на <ФИО2>; копией удостоверения <ФИО2>; ответом Администрации Тальменского поссовета Тальменского района от 19.03.2026 за подписью главы В.Н. Литвинова на обращение <ФИО2>; копией решения совета депутатов Тальменского поссовета <НОМЕР> от 13.10.2022 «О назначении на должность главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края»; копией устава МО городское поселение Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края; копией уведомления о включении сведений об Уставе в государственный реестр от 28.11.2024.
В силу ч.3 ст.18 Устава муниципального образования городского поселения Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением совета депутатов Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от 13.10.2022, Литвинов В.Н. назначен на должность главы Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края с 17.10.2022.
Согласно ст.39 Устава муниципального образования городского поселения Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, к полномочиям главы Администрации поссовета, помимо прочего, относится: организация приема граждан в Администрации поссовета, рассмотрения их обращений, принятия по ним решений.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, Литвинов В.Н. является должностным лицом.
Таким образом, обстоятельства совершения Литвиновым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации, суд находит установленными, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела. Исследованные в судебном заседании материалы дела с учетом отраженных в них сведений о времени, месте административного правонарушения в совокупности согласуются между собой и фактическими обстоятельствами дела.
В связи с изложенным, действия Литвинова В.Н. суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд принимает признание вины правонарушителем. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, его имущественное положение, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ст. 5.59 КоАП РФ и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного минимальной санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3).
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Санкция ст. 5.59 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность только в виде административного штрафа.
Объективных сведений о том, что Литвинов В.Н. ранее подвергался административному наказанию за совершение административных правонарушений с учетом положений ст. ст. 26.2, 4.6 КоАП Российской Федерации в материалы дела не представлено, в связи с чем судом данное административное правонарушение признается совершенным им впервые.
Суд полагает возможным применить к Литвинову В.Н. положения ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, поскольку правонарушение совершено ею впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, заменив штраф на предупреждение.
По мнению мирового судьи, назначение административного наказания в виде предупреждения, в данном конкретном случае, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей, отвечает принципам соразмерности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главу Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Литвинова Владимира Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Подмаркова