ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Тальменка 09 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.11.2025, на основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 31.03.2025 <НОМЕР> «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости школьников в 2025 году» в период времени с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. 22.05.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (далее по тексту - МБОУ «Новоозерская СОШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС>, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования).
В ходе проверки установлено, что объект МБОУ «Новоозерская СОШ» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта МБОУ «Новоозерская СОШ», объекту установлена четвертая категория опасности.
Согласно «Акта приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием» от 22.05.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:
- в нарушение пп. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленное замечание проверкой, является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является 22.05.2025 с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> директором МБОУ «Новоозерская СОШ» назначена <ФИО1> Правообладателем МБОУ «Новоозерская СОШ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с выпиской из ЕГРН, является МБОУ «Новоозерская СОШ». Таким образом, в период времени с 09 час.00 мин. до 09 час.30 мин. 22.05.2025 МБОУ «Новоозерская СОШ» по месту нахождения юридического адреса: <АДРЕС>, нарушило ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившиеся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта просвещения (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица МБОУ «Новоозерская СОШ» <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляла. Ранее в судебном заседании принимала участие и пояснила, что вину в инкриминируемом правонарушении не признает; указала, что речевое оповещение установлено в школе только в ноябре 2025 года, на момент составления акта речевое оповещение отсутствовало. Она обращалась ежегодно в период, начиная с 2022 кода и по 2025 год к заведующему отдела образования с ходатайствами о выделении денежных средств на установку системы оповещения в школе, однако денежных средств до ноября 2025 года не выделяли. Школа не имеет иных доходов и поступлений, за счет собственных денежных средств установить систему оповещения не представлялось возможным. Финансирование школы является целевым, в школе имеются добровольные пожертвования в виде гранта губернатора, размер которого не превышает 30000 руб. и родительское взносы на питание учащихся. Данные денежные средства не могут быть потрачены на иные цели. На цели системы оповещения выделяет денежные средства районный бюджет. В части проведения проверки пояснила, что МБОУ «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» о проведении проверки от 22.05.2025 не уведомлялась, при проведении проверки начальник ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО2> не присутствовал, в связи с чем, запись в журнале школы по проводимым проверкам о посещении школы 22.05.2025 <ФИО2> отсутствует. Акт приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием ЛПД «Солнышко» от 22.05.2025 составлялся ею лично и далее был передан в отдел образования по Тальменскому району в 3-х экземплярах. На момент направления акта от 22.05.2025 в отдел образования, в актах отсутствовало указание на выявленные недостатки по антитеррористической безопасности в виде отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией. Далее отделом образования акты были переданы в Росгвардию для подписания и возвращены обратно в отдел образования.
Свидетель <ФИО3> - руководитель группы учета отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края пояснила, что состоит в должности с 2019 года, бюджет Тальменского района Алтайского края формируется с августа по сентябрь ежегодно, в том числе по всем образовательным организациям и дошкольным учреждениям; ежегодно в конце сентября заявки передаются в финансовый комитет Администрации Тальменского района, они рассматривают данный бюджет и доводят суммы, обычно сумма утверждается менее заявленной. В случае если кто-то из руководителей образовательных учреждений несвоевременно подаст заявку на выделение денежных средств, данные заявки также учитываются при подаче заявок на финансирование. Указанная директорам образовательных учреждений в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В 2025 году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях. МБОУ «Новоозерской СОШ» выделены средства на установку системы оповещения осенью 2025 года. Единственным источником финансирования системы оповещения в школе являются бюджетные ассигнования.
Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Плановые выездные проверки проведения государственного контроля в сфере образования, регулируются Федеральным Законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования», Положением об учредительном контроле деятельности муниципальных образовательных организаций, который утвержден приказом отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от 01.02.2019.
Согласно п.5.5 указанного выше Положения результаты проведенного контроля образовательного учреждения оформляются в виде справки. В ходе проверки члены комиссии формируют предложения в справку о результатах проверки.
В качестве доказательства виновности юридического лица в материалы дела начальником ОВО ВНГ России по Алтайскому краю <ФИО2> предоставлен акт приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от 22.05.2025, в отношении организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (<АДРЕС>
В вышеуказанном акте имеются дописки, выполненные ручным способом за подписью <ФИО2> от 22.05.2025, а именно указан недостаток по антитеррористической защищенности - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (пп. «д» п.24 ПП <НОМЕР>).
На основании указанного акта установлена составляющая часть объективной стороны правонарушения - время и дата его совершения.
Вместе с тем в судебном заседании было установлено следующее.
Так, по запросу мирового судьи отделом образования администрации Тальменского района предоставлен акт приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от 22.05.2025, в отношении организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (<АДРЕС>).
Согласно п.16 вышеуказанного акта, комиссией в составе <ФИО4> и <ФИО5> вынесено заключение о готовности лагеря к открытию.
Сведения о выявленных нарушениях в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией (пп. «д» п.24 ПП <НОМЕР>) в акте от 22.05.2025, предоставленным по запросу суда отделом образования администрации Тальменского района, отсутствуют.
Таким образом, копия акта приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием от 22.05.2025 в отношении организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края (<АДРЕС>, имеющиеся изначально в материалах дела в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признана в качестве допустимого доказательства, поскольку имеют дописки лица, произведенные при неустановленных обстоятельствах.
Извещенный надлежащим образом <ФИО2> о явке в качества свидетеля в судебное заседание не явился, объяснения по поводу расхождений в содержании акта, представленным им и со стороны отдела образования не дал.
Как пояснила в судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ «Новоозерская СОШ» <ФИО1> при проведении проверки начальник ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО2> не присутствовал, запись о его посещении от 22.05.2025 в журнале школы по проводимым проверкам отсутствует. Акт приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием ЛПД «Солнышко» от 22.05.2025 составлялся ею лично и далее был передан в отдел образования по Тальменскому району в 3-х экземплярах. На момент направления акта от 22.05.2025 в отдел образования, в актах отсутствовало указание на выявленные недостатки по антитеррористической безопасности в виде отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией. Далее отделом образования акты были переданы в Росгвардию для подписания и возвращены обратно в отдел образования.
В силу п.3.2 Положения об учредительном контроле деятельности муниципальных образовательных организаций, утвержденном приказом отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от 01.02.2019, специалисты, привлеченные к проверкам, помимо прочего, обязаны регистрироваться в соответствующем журнале посещений с указанием цели посещения данной организации; осуществлять плановую или внеплановую проверку только в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации.
Судом истребован из МБОУ «Новоозерская СОШ» журнал посещений школы по проведению проверок, однако какие-либо записи о посещении 22.05.2025 МБОУ «Новоозерская СОШ» в целях проведения проверки отсутствуют.
Согласно ответу МБОУ «Новоозерская СОШ» от 09.07.2026, в МБОУ «Новоозерская СОШ» ведется журнал учета проверок, начат с 01.04.2010, последняя запись производилась 03.04.2024.
Кроме того, следует отметить, что согласно п.1.2, п.1.3 Устава МБОУ «Новоозерская СОШ», утвержденного приказом отдела образования Администрации Тальменского района от 13.04.2020 <НОМЕР>, данное учреждение является муниципальным бюджетного типа. Учреждение является унитарной некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.
В силу п.1.4 Устава, учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края.
Единоличным исполнительным органом учреждения является директор (п.3.2 Устава).
На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 26.08.2010 <НОМЕР>, директором МБОУ «Новоозерская СОШ» с 26.08.2010 назначена <ФИО1>
В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МБОУ «Новоозерская СОШ» закреплено, что директор, помимо прочего, обеспечивает административную, финансово-хозяйственную деятельность школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в школе; осуществляет общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 2.2 Устава МБОУ «Новоозерская СОШ», целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования, основных общеобразовательных программ основного общего образования, основных общеобразовательных программ среднего общего образования.
Как следует из п.4.4 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета соответствующего уровня на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета соответствующего уровня на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом и приобретенное за счет этих доходов имущество; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления и иные источники, не запрещенные федеральными законами; средства, поступающие из целевых социальных фондов; пожертвования физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
Согласно ответу отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края от 23.06.2026 <НОМЕР> на судебный запрос, финансирование учебного заведения МБОУ «Новоозерская СОШ» является целевым. Расходы, полученные от деятельности, указанной в п.2.5-2.6 Устава школы вправе расходоваться с учетом заключенного договора по условиям жертвователя, в том числе и на оборудование школы. При этом в период с 2021-2025 год поступлений, кроме родительской платы за питание учащихся не было. МБОУ «Новоозерская СОШ» имеет право использовать денежные средства из источников, указанных в п.2.5-2.6 Устава для оборудования здания школы системой оповещения, если это прописано в договоре жертвователя. МБОУ «Новоозерская СОШ» 18.12.2025 были выделены и оплачены денежные средства из местного бюджета на монтаж системы оповещения и предупреждения о террористическом нападении по договору <НОМЕР> от 30.10.2025.
В соответствии с ответом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района от 08.07.2026 на судебный запрос, отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края является главным распорядителем бюджетных средств района и учредителем МБОУ «Новоозерская СОШ», которая является бюджетным учреждением. Бюджетные ассигнования и финансирование доводятся через отдел образования Администрации Тальменского района на основании бюджета Тальменского района. Бюджет на текущий год составляется в предыдущем году. Все, что не включено в бюджет по причине дефицита бюджета района, финансируется бюджетным учреждением либо из платных услуг от приносящей доход деятельности либо от пожертвований, если это прописано в договоре жертвователя. Согласно данных, представленных отделом образования, МБОУ «Новоозерская СОШ» 18.12.2025 были выделены и оплачены денежные средства из местного бюджета на монтаж системы оповещения и предупреждения о террористическом нападении договору <НОМЕР> от 30.10.2025.
Как следует из предоставленных отделом образования Администрации Тальменского района Алтайского края в материалы дела документам, директор МБОУ «Новоозерская СОШ» <ФИО1> с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» 29.08.2021, 27.08.2022, 27.12.2022, 28.08.2023, 27.12.2023 01.09.2024 01.09.2025 обращалась к Учредителю в отдел образования Администрации Тальменского района с целью выделения МБОУ «Новоозерская СОШ» денежных средств для оборудования объекта системой оповещения. Соответствующие записи об обращении МБОУ «Новоозерская СОШ» с ходатайствами внесены отделом образования Администрации Тальменского района Алтайского края в журналы входящей корреспонденции за 2021-2025 годы.
Как пояснила в судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ «Новоозерская СОШ» <ФИО1> речевое оповещение установлено в школе только в ноябре 2025 года, на момент составления акта речевое оповещение отсутствовало. Она обращалась ежегодно в период, начиная с 2022 кода и по 2025 год к заведующему отдела образования с ходатайствами о выделении денежных средств на установку системы оповещения в школе, однако денежных средств до ноября 2025 года не выделяли. Школа не имеет иных доходов и поступлений, за счет собственных денежных средств установить систему оповещения не представлялось возможным. Финансирование школы является целевым, в школе имеются добровольные пожертвования в виде гранта губернатора, размер которого не превышает 30000 руб. и родительское взносы на питание учащихся. Данные денежные средства не могут быть потрачены на иные цели. На цели системы оповещения выделяет денежные средства районный бюджет.
Свидетель <ФИО3> - руководитель группы учета отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края, пояснила, что бюджет Тальменского района Алтайского края формируется с августа по сентябрь ежегодно, в том числе по всем образовательным организациям и дошкольным учреждениям; ежегодно в конце сентября заявки передаются в финансовый комитет Администрации Тальменского района, они рассматривают данный бюджет и доводят суммы, обычно сумма утверждается менее заявленной. В случае если кто-то из руководителей образовательных учреждений несвоевременно подаст заявку на выделение денежных средств, данные заявки также учитываются при подаче заявок на финансирование. Указанная директорам образовательных учреждений в ходатайствах необходимая сумма формируется после просчета специализированной организацией. Ранее это была организация под названием «ФАРД», сейчас, это уже 3 организации. В 2025 году Финкомитет выделил необходимое количество денежных средств, поэтому систему оповещения установили во всех образовательных учреждениях. МБОУ «Новоозерской СОШ» выделены средства на установку системы оповещения осенью 2025 года. Единственным источником финансирования системы оповещения в школе являются бюджетные ассигнования.
Таким образом, исходя из вышеуказанного единственным источником финансирования для оборудования системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в МБОУ «Новоозерская СОШ» являются бюджетные ассигнования.
Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что МБОУ «Новоозерская СОШ» предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррористические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, включая отсутствие состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, а также факт признания недопустимым доказательством - акт приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием» от 22.05.2025, предоставленного <ФИО2>, принимая во внимание, что других доказательств виновности МБОУ «Новоозерская СОШ» в инкриминируемом ей правонарушении, не представлено, мировой судья приходит к выводу о невозможности установить по данному делу время и дату совершения правонарушения и о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоозерская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Подмаркова