ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 сентября 2026 года р.п.Тальменка
Мировой судья судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кравец Светланы Анатольевны, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 06.08.2026, 02.07.2026 в 00 час.01 мин. должностное лицо глава Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кравец С.А. не выполнила в установленный срок пункт <НОМЕР> предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР>-П/ПВП от 09.04.2026, а именно:
- Новоозёрским сельсоветом в границе пос. Восточный не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны (не организована добровольная пожарная охрана с исправным пожарным автомобилем и (или) техническим средством, приспособленным для тушения пожаров, расположенным в приспособленном здании или сооружении, с местом для хранения пожарно-технического оборудования и снаряжения (гараж) (аб.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.7.1.3 ГОСТ Р 58853-2020; ст.11 Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»).
Так, в период с 21.07.2026 по 06.08.2026 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения пунктов ранее выданного предписания (срок устранения нарушения требований в указанном предписании был установлен не позднее 01.07.2026) от 09.04.2026 <НОМЕР>-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проводимой на основании решения от 03.07.2026 <НОМЕР>/012-22/213-В/РВП в отношении Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края, юридический адрес: <АДРЕС>, в ходе которой, выявлен факт не исполнения в срок пункта <НОМЕР> ранее выданного предписания от 09.04.2026.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Кравец С.А. вину в инкриминируемом правонарушении не признала, указала, что постановлением Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района <НОМЕР> от 10.02.2026 утверждена патрульная маневренная группа, которая выполняет первичные меры по тушению пожара на территории, относящейся к Новоозёрскому сельсовету, в частности в случае возникновения пожарной ситуации данная группа людей выходит на объект с огнетушителями, рюкзаками и принимает соответствующие меры по тушению пожара, одновременно вызывается государственная пожарная служба, место дислокации которой - с. Озерки Тальменского района Алтайского края, прибывает пожарная служба на место в течение 2 минут. В 2015 году на баланс Администрации Новоозёрского сельсовета из ФГКУ 3 отряд ФПС по Алтайскому краю был передан пожарный автомобиль, который в настоящее время располагается на территории сельсовета, но он находится в неудовлетворительном состоянии, на учет в органах ГИБДД не поставлен. Глава Администрации сельсовета в 2015 году обращался в Администрацию Тальменского района с целью выделения денежных средств на страховку данного автомобиля и постановку на регистрационный учет, однако Администрацией Тальменского района было отказано письмом <НОМЕР> от 27.08.2015, поскольку содержание пожарного автомобиля не относится к полномочиям сельского поселения в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности. В бюджете Администрации Новоозёрского сельсовета отсутствуют денежные средства на содержание пожарного автомобиля и оборудованного места для хранения, поскольку денежные средства выделяют на первичные меры по пожарной безопасности, в частности на опашку территории.
Выслушав Кравец С.А., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).
Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 26.03.2026 <НОМЕР>-П//РВП должностным лицом 09.04.2026 в отношении Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, администрации выдано предписание от 09.04.2026 <НОМЕР>-П/ПВП об устранении нарушений указанных в данном предписании п.п. 1-6,8 в срок до 30 апреля 2026 года, п. 7 в срок до 01.07.2026.
Данное предписание получено главой Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Кравец С.А. 09.04.2026.
В соответствии с п. 7 предписания от 09.04.2026 <НОМЕР>-П/ПВП, должностным лицом указано на то, что Новоозёрским сельсоветом в границе пос. Восточный не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. В срок до 01.07.2026 Новоозёрским сельсоветом в границе пос. Восточный создать условия для организации добровольной пожарной охраны.
06.08.2026 должностным лицом проведена выездная проверка в отношении Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края, в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 09.04.2026.
По факту неисполнения п.7 предписания, 06.08.2026 дознавателем ОД ТО НД и ПР № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю <ФИО1> в отношении Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При этом, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Исполнимость выданного властным органом предписания является одним из элементов его законности и представляет собой необходимую составляющую объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.
Анализ содержания п. 7 предписания от 09.04.2026 <НОМЕР>-П/ПВП (Новоозёрским сельсоветом в границе пос. Восточный не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. В срок до 01.07.2026 Новоозёрским сельсоветом в границе пос. Восточный создать условия для организации добровольной пожарной охраны) не позволяет сделать однозначный вывод, обязанность предпринять каких конкретных мер по устранению выявленных нарушений возложена на администрацию, в связи с чем данный пункт предписания не отвечает признакам исполнимости, а поэтому не может быть признан законным.
Кроме того, согласно ст. 4 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Как следует из ст.12 указанного закона имущество общественных объединений пожарной охраны формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом соответствующего общественного объединения пожарной охраны, взносов его учредителей, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с указанным уставом, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).
В соответствии с п.9 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов" (утв. МЧС России 19.05.2020 N 2-4-71-11-12) статьей 12 Закона "О добровольной пожарной охране" предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
Таким образом, относительно добровольной пожарной охраны законодательство не содержит императивных требований по финансовому и материально-техническому обеспечению органами местного самоуправления деятельности указанного вида пожарной охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Изложенные выше обстоятельства в их совокупности, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не позволяют суду прийти к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кравец Светланы Анатольевны, направленных на неисполнение п. 7 Предписания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. На основании ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Поскольку требование выданного Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписания содержит общие формулировки, лишь констатирующие, что Администрацией Новоозёрского сельсовета в границе пос. Восточный не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, при этом в нем отсутствует конкретизация и правовая определенность выявленных нарушений, что говорит о несоответствии предписания требованиям, установленным действующим законодательством, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кравец Светланы Анатольевны подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу о привлечении должностного лица - главы Администрации Новоозёрского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кравец Светланы Анатольевны к ответственности по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Подмаркова