ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 сентября 2026 года р.п.Тальменка
Мировой судья судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края Подмаркова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко Оксаны Олеговны, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 07.08.2026, 02.07.2026 в 00 час.01 мин. должностное лицо глава Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко О.О. не выполнила в установленный срок пункт <НОМЕР> предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от 10.04.2026, а именно:
- не обеспечено исправное состояние техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров в Староперуновском ДПК (абз.2 п.58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; абз.2 ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Так, в период с 21.07.2026 по 07.08.2026 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения пунктов ранее выданного предписания (срок устранения нарушения требований в указанном предписании был установлен не позднее 01.07.2026) от 10.04.2026 <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проводимой на основании решения от 03.07.2026 <НОМЕР>/012-22/210-В/РВП в отношении Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, юридический адрес: <АДРЕС>, в ходе которой выявлен факт не исполнения в срок пункта <НОМЕР> ранее выданного предписания от 10.04.2026.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Власенко О.О. вину в инкриминируемом правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что в п.4 ст.2 Устава определены полномочия Администрации Староперуновского сельсовета, к числу которых не относится обеспечение пожарного автомобиля, что также не относится и к первичным мерам пожарной безопасности. Постановлением от 27.03.2014 года утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Староперуновского сельсовета, обеспечение пожарной машины не входит в полномочия сельсовета. Действительно, в Староперуновском сельсовете имеется пожарный автомобиль, не пригодный к использованию, и зарегистрирован он за Луговским сельсоветом. Кроме того, в штате Староперуновского сельсовета не предусмотрена должность пожарного водителя. Финансирование в части обеспечения пожарной автомобиля не осуществляется, собственных денежных средств на содержание пожарной техники в сельсовете не имеется, взносы жители с. Староперуново на обеспечение пожарного автомобиля не вносят, иных источников дохода на данные цели не имеется.
Выслушав Власенко О.О., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В статье 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).
Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 26.03.2026 <НОМЕР> должностным лицом 10.04.2026 в отношении Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, администрации выдано предписание от 10.04.2026 <НОМЕР> об устранении нарушений указанных в данном предписании п.п. 1-6,8 в срок до 30 апреля 2026 года, п. 7 в срок до 01.07.2026.
Данное предписание получено главой Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Власенко О.О. 10.04.2026.
В соответствии с п. 7 предписания от 10.04.2026 <НОМЕР>, Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района предписано устранить нарушение - не обеспечено исправное состояние техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров в Староперуновском ДПК. Место выявления нарушения: с. Староперуново. Нарушенное требование: не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны в границах сельских населенных пунктах.
В ходе проверки исполнения указанного предписания, проведенной должностным лицом 07.08.2026 выявлено невыполнение в установленный срок (до 01.07.2026) пункта 7 вышеназванного предписания.
07.08.2026 по данному факту старшим дознавателем ОД ТО НД и ПР № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю <ФИО1> в отношении главы Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко О.О. составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При этом, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Исполнимость выданного властным органом предписания является одним из элементов его законности и представляет собой необходимую составляющую объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.
Нормами ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21.12.1994) закреплено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил).
Пунктом 58 Правил установлено, что руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.
В соответствии с п. 7 предписания от 10.04.2026 <НОМЕР> нарушенным Администрацией требованием является требование о создании условий для организации добровольной пожарной охраны в границах сельских населённых пунктов. Данное нарушение выразилось в необеспечении исправного состояния техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров в Староперуновском ДПК.
Согласно ст. 4 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О добровольной пожарной охране" финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Как следует из ст.12 указанного закона имущество общественных объединений пожарной охраны формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом соответствующего общественного объединения пожарной охраны, взносов его учредителей, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с указанным уставом, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).
В соответствии с п.9 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов" (утв. МЧС России 19.05.2020 N 2-4-71-11-12) статьей 12 Закона "О добровольной пожарной охране" предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
Таким образом, относительно добровольной пожарной охраны законодательство не содержит императивных требований по финансовому и материально-техническому обеспечению органами местного самоуправления деятельности указанного вида пожарной охраны.
Кроме того, постановлением Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края <НОМЕР> от 27.03.2014 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Староперуновского сельсовета, исходя из содержания которого, обеспечение исправного состояния техники, приспособленного (переоборудованного) для тушения пожаров в Староперуновском ДПК не входит к полномочиям органа местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.
Анализ содержания п. 7 предписания от 10.04.2026 <НОМЕР> не позволяет сделать однозначный вывод, обязанность предпринять каких конкретных мер по устранению выявленных нарушений возложена на администрацию Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края и на основании каких законных требованиях основана данная обязанность, в связи с чем, данный пункт предписания не отвечает признакам исполнимости, а поэтому не может быть признан законным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Изложенные выше обстоятельства в их совокупности, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не позволяют суду прийти к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко О.О. виновных действий, направленных на неисполнение п. 7 Предписания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. На основании ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Поскольку требование выданного Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края предписания содержит общие формулировки, лишь констатирующие, что Администрацией Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края не обеспечено исправное состояние техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров в Староперуновском ДПК, при этом в нем отсутствует конкретизация и правовая определенность выявленных нарушений, что говорит о несоответствии предписания требованиям, установленным действующим законодательством, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко Оксаны Олеговны подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу о привлечении должностного лица - главы Администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края Власенко Оксаны Олеговны к ответственности по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Подмаркова