ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 января 2026 года г. Омск
Мировой судья судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Малышева И.В., при секретаре Щербине Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская больница № 17», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница № 17» (далее - БУЗОО «ГБ № 17») не выполнило в установленный срок - до 01.11.2025 года - законное предписание старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 28.10.2024 года <НОМЕР>, а именно: п. 1 - Организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3, п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лебединская О.Н., в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения по протоколу, из которых следует, что БУЗОО «ГБ № 17» признает свою вину в совершении действия, содержащих в себе состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Также в письменных пояснениях указано, что юридическое лицо предпринимало все возможные меры для выполнения требований в области гражданской обороны.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», 3. Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного загрязнения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного загрязнения.
Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Исходя из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», следует, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; (в ред. Приказа МЧС России от 24.12.2019 № 776) разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608); (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
В судебном заседании установлено, что предписанием старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 28.10.2024 года <НОМЕР>, (далее - Предписание) на БУЗОО «ГБ № 17» возложена обязанность в срок до 01.11.2025 года устранить выявленные нарушения обязательных требований - предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 28.10.2024. Вина БУЗОО «ГБ № 17» подтверждается исследованными материалами административного производства, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 17.12.2025 года <НОМЕР> -решением о проведении инспекционного визита от 08.12.2025 <НОМЕР> -решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия <НОМЕР> -уведомлением о проведении инспекционного визита от 15.12.2025; - актом инспекционного визита от 17.12.2025 года, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», и выданным Предписанием; - протоколом осмотра от 17.12.2025.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных привлекаемым лицом доказательств следует, что в связи с отсутствием у БУЗОО «ГБ № 17» защитных сооружений гражданской обороны, медицинская организация 15.09.2020 обращалась с письмом <НОМЕР> к генеральному директору АО «Центральное конструкторское бюро автоматики» с просьбой о размещении наибольшей работающей смены учреждения в количестве 450 человек в защитных сооружениях указанного предприятия. 17.09.2020 года от АО «Центральное конструкторское бюро автоматики» получено ответное письмо <НОМЕР>, в котором указано об отсутствии возможности укрытия работников БУЗОО «ГБ № 17» в защитных сооружениях предприятия. 28.10.2021 года от Министерства региональной безопасности Омской области поступил ответ № ИСХ-21/МРБ-07-05-5772 на запрос БУЗОО «ГБ № 17» от 20.10.2021 года по вопросу разработки плана создания объектов гражданской обороны на территории Омской области: Министерством региональной безопасности в октябре 2020 года разработан, согласован с Главным управлением МЧС России по Омской области и утвержден план создания объектов гражданской обороны на территории Омской области В соответствии с указанным планом БУЗОО «ГБ № 17» необходимо создать убежище для укрытия наибольшей работающей смены. 12.05.2022 года БУЗОО «ГБ № 17» в целях организации убежища обращалось к главе Администрации ОАО г. Омска с письмом № 01-16/827 об оказании содействия в решении вопроса по выделению участка (в радиусе не далее 1000 метров от Учреждения) под строительство убежища. Согласно ответу Администрации ОАО города Омска от 06.06.2022 года № Исх - ОАО/01-17/761 оказать содействие в решении вопроса о выделении участка под строительства убежища не представляется возможным. 12.05.2022 года БУЗОО «ГБ № 17» в целях организации убежища обращалось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом № 01-16/826 о рассмотрении вопроса о выделении БУЗОО «ГБ № 17» земельного участка под строительство убежища для наибольшей работающей смены в радиусе не далее 1000 метров от территории медицинской организации. От архитектуры и градостроительства Администрации города Омска получено ответное письмо от 06.06.2022 года № 06/5160, из которого следует, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории размещение защитного сооружения гражданской обороны - убежища, в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> не предусмотрено. БУЗОО «ГБ № 17» совместно с КУОО «Дирекция здравоохранения» произведен расчет стоимости проектно-сметной документации на строительство защитного сооружения гражданской обороны на территории БУЗОО «ГБ № 17». Ориентировочная стоимость проектно-сметной документации на 03.09.2019 года составила 24 869 793, 31 руб.
БУЗОО «ГБ № 17» отнесена к организациям по гражданской обороне с возложением предусмотренных федеральным законодательством о гражданской обороне и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, в том числе по созданию объектов гражданской обороны.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказаны.
Суд квалифицирует действия БУЗОО «ГБ № 17» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судом учитывается признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница № 17» (БУЗОО «ГБ № 17») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, Код ОКТМО 52701000, Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области 40102810245370000044, Казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области 03100643000000015200 наименование банка: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК <НОМЕР>, наименование платежа: постановление № 5-24/2026 от 15.01.2026, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, КБК 00511601203019000140, Идентификатор 0209929855007250002420261.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. В силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья И.В. Малышева