ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 марта 2026 года с. Тогул
Суд в составе:
И.о.мирового судьи судебного участка Тогульского района Алтайского края, мировой судья судебного участка № 7 Ленинского района г.Барнаула в отставке Шпиц Ю.Л., при секретаре Трепаловой В.А., с участием заместителя прокурора Тогульского района Алтайского края Хашагульгову МТ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края Нехорошевой Евгении Леонидовны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата выдачи <ДАТА3>, осуществляющей деятельность: <АДРЕС>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту постановления КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Нехорошева Е.Л., являющаяся руководителем детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» фактически осуществляющей образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>, допустила нарушения пунктов 17, 18, 19, 20, 21, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (в редакции от 05.03.2022) (далее по тексту постановления Требования), а именно в детском саду «Ромашка» структурном подразделении МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа»Тогульского района Алтайского края имеется беспрепятственный проход в здание указанного общеобразовательного учреждения, а после неконтролируемое перемещение в нём.
Поскольку должностное лицо - руководитель детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края Нехорошева Е.Л. не обеспечила соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности здания детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа», Тогульского района Алтайского края её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Нехорошева Е.Л. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, согласно представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с занятостью на работе, объяснение, данное при возбуждении дела об административном правонарушении поддерживает в полном объёме, вину признает, суду доверяет.
Мировой судья, посчитал возможным рассмотреть дело при такой явке.
Заместитель прокурора Тогульского района Алтайского края Хашагульгов М.Т.в судебном заседании указал, что вина должностного лица нашла свое подтверждение.
Выслушав мнение заместителя прокурора Тогульского района Алтайского края, мировой судья, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает, что вина должностного лица - руководителя детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа»Тогульского района Алтайского края Нехорошевой Е.Л. в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании подп. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно разделуIII «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)» приведенных Требований (в числе иного):
-антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных (п.17): на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством (п.18): организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем (п.19): неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством (п.20): организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством (п.21): своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в числе иных, мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием; периодическому обходу и осмотру объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складских помещений; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождению транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Из материалов дела следует, что 23 января 2026 года в период времени с 14 часов 06 минут до 14 часов 50 минут проведена проверка состояния физической и антитеррористической защищенности объекта - детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа», Тогульского района Алтайского края.
По результатам проверки выявлены факты нарушения требований законодательства.
Согласно паспорту безопасности детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа», Тогульского района Алтайского края, утвержденного от <ДАТА9> объекту присвоена четвертая категория опасности.
Приказом председателя комитета по образованию администрации Тогульского района 315 от <ДАТА10>, Нехорошева Евгения Леонидовна назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад «Ромашка».
Приказом комитета по образованию и делам молодежи администрации Тогульского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА11> МКДОУ «Детский сад «Ромашка» Тогульского района Алтайского края считать структурным подразделением «Антипинской средней общеобразовательной школы».
Приказом директора МКОУ «Антипинской средней общеобразовательной школы» (в настоящее время МБОУ «Антипинская СОШ») <НОМЕР> от <ДАТА12> утверждена инструкция руководителя структурного подразделения Нехорошевой Е.Л.
Согласно п.5.1 Должностной инструкции руководителя структурного подразделения Детского сада «Ромашка» МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края Нехорошева Е.Л.несет в ответственность за жизнь, и здоровье, соблюдение прав ребенка и сотрудников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, в том числе антитеррористическую защищенность объекта.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> (л.д.1-4); актом о результате проведенной проверки от <ДАТА14>, с фотобаблицей (л.д.5-6, 7-10); приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении Нехорошевой Е.Л. заведующей МДОУ «Детский сад «Ромашка» с <ДАТА10> (л.д.12); приказом <НОМЕР> от <ДАТА11>г. «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений» (л.д.13); трудовым договором с руководителем структурного подразделения от <ДАТА16> (л.д.14-17); Уставом МБОУ «Антипинская Средняя общеобразовательная школа» Тогульского района Алтайского края (л.д.18-31); Положением о структурном подразделении МКОШ (Детский сад «Ромашка» структурное подразделение МКОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа») (л.д.32-36); должностной инструкцией руководителя структурного подразделения (л.д.37-39); паспортом безопасности, утвержденным Директором МБОУ «Антипинская СОШ» от <ДАТА17> (л.д.40-45);актом обследования и категорирования объекта (территории) детский сад (л.д.46-47); выпиской из ЕРРЮЛ в отношении МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Тогульского района ,Алтайского края (л.д.48-58);иными материалами дела.
Оценив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, находя их допустимыми, достоверными и достаточными, мировой судья считает доказанным факт совершения должностным лицом Нехорошевой Е.Л. административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Правонарушение Нехорошевой Е.Л. совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушения устраняются.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, выявленные нарушения на период рассмотрения дела устраняются, данным правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - руководителя детского сада «Ромашка» структурного подразделения МБОУ «Антипинская средняя общеобразовательная школа» Нехорошеву Евгению Леонидовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тогульский районный суд Алтайского края через судебный участок Тогульского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
И.о.мирового судьи подписано Ю.Л. Шпиц
«<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>